国企改革的核心是政企分开

　　以国资委的定位为例，管资产与管人管事相结合的体制，本身就是一个政资政企严重不分的模式。想一想，企业的经营者都需要国资委(也不局限于国资委)直接来管、直接来任免，企业还有什么自主权可言呢？而经营者又怎么可能对企业、对市场负责呢？

　　不仅如此，企业在投资、分配等方面，董事会作出的决议，尚不能作数，还要由国资委或相关职能部门来审批，那董事会岂不成了一个摆设？

　　所以，国企改革能否到位，能否成为真正的市场经济主体，最重要的前提就是政府必须放权到位，必须让市场来说话、让资本来表达意见、让企业自主决定企业的生产经营和投资决策等。

　　如果做不到这一点，就算国有资本不控股，最终的结果，也是政府说了算，政府继续扮演裁判员与运动员、警察与司机的双重角色，企业仍然无法成为真正的市场经济主体。相反，其他方面的管控还可能变得更加僵化、更加严厉，让企业更加难以独立运转。如项目审批、税收、收费、罚款以及各种制约政策等。也正是基于这些方面的因素，国企改革能否取得成效，就不仅仅只是国资是否退出、退出多少的问题，而必须实现政府职能的重大转变，将各项配套改革与国企改革同步推进，如行政审批制度、项目审查制度、金融财税制度等。只有这些改革也能够基本到位了，企业的市场主体地位也才有可能真正确立。