铁腕治水 制度保障

　　“五水共治”，既是一场攻坚战，也是一场全面战。攻坚，亟待集中火力，重点突破；全面，亟待持续发力，各个击破。它呼唤一种特别力量保驾护航，一种刚性的、定型的、有效的力量。这，就是制度。

　　水，作为自然资源，具有基础性；作为经济资源，具有战略性；作为社会资源，具有公共性。治水，关涉扩投资、促转型，关乎惠民生、树新风，关联促和谐、优环境。运用法治思维和法治方式建章立制，提供总的依据和遵循，是治水的标本兼治之策。只要是对水有影响的人类行为，一定得有相应的法规制度来调节和管束。

　　水是最重要的公共物品，关系百姓的核心利益、根本利益、最大利益。大凡涉及公共利益，来不得半点迁就，来不得一丝含糊。体现在法律层面，关键在于两个字：“立”与“严”。“立”是指根据各地实际，加快和完善治水地方立法和政府法规建设，这事刻不容缓；“严”是指规章制度要严，该激励的激励，该惩戒的惩戒，该打击的打击，尤其对违反法律法规踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，让法律法规严起来，可操作性强起来，处罚力度大起来。

　　治水，离不开市场机制。财税制度方面，重在补偿。进一步完善生态补偿，力争做到从小额补偿到足额补偿，从区内补偿拓展到区际补偿，从政府补偿扩大到市场补偿，从单一的生态补偿延伸至生态保护补偿与环境损害赔偿的耦合。产权制度方面，重在改革。探索水权交易制度和排污权有偿使用制度，浙江均是全国最早省份。接下来，改革的大方向就是让自下而上的试点与自上而下的推进相向而行。

　　治水，离不开政策供给。治水，就是抓改革、抓发展。这么大的一件事，不能仅靠企业自觉和公众个人努力，更需要政府担起应尽的责任，包括政策制定和责任追究。政策，重在科学规划引导，各市县要制定联动规划或具体方案，把治水的作战图、路径图挂出来。责任，重在加大追究力度，加强企业和政府责任追究制度建设，谁造成污染谁赔偿，谁没有达标谁担责。