人民日报：为信访敞开“法治大门”

　　处理信访问题，尤其是做好涉法涉诉“老上访户”的工作，是令很多基层干部一提起来就胸闷气短的挠头事。中办、国办近日出台的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，为这一治理难题开出了通塞化瘀的良方。让法律的归法律，信访的归信访，《意见》通过诉访分离等制度设计，为实现公正有序的社会治理提供了新动力。

　　作为人民群众反映各类问题的窗口，信访制度一段时期以来承载了过重的负荷，这与中国社会进入了一个地壳变动般的转型期有关。社会变动带来问题堆叠，尤其在企业改制、拆迁安置、劳务用工等民生领域，由于涉及权利维护和利益分配，导致问题如水流不断、层出不穷。如果不能用制度的导流槽和分拣器进行处理，无疑将带来繁重的治理问题。

　　有报道称，在一些乡镇，中心工作的1/3以上围绕处理信访问题。一面是说走就走的上访，一面是煞费苦心的截访，在经年累月的“你走我追”中，双方均已疲惫不堪，甚至彼此同病相怜却又无药可解。有基层干部曾感叹，和一些老上访户早已成了“最熟悉的陌生人”。这部分上访人群中，很多都是涉诉涉法信访，由于没有制度出口，在信访和诉讼的两端反复打转。

　　把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，是十八届三中全会的明确要求。《意见》通过“诉访分离”在信访与诉讼之间架起了一个制度导流槽。当然，要让制度发挥作用，需要推动全社会形成“遇事找法”的观念和习惯。现实中，有些信访群众尤其是基层群众，知道政府的大门在哪，却不知道法院的大门在哪，至于行政复议、仲裁等救济渠道，更是从未听闻。对这部分群众，需要进一步做好普法工作，不但要改变他们“信访不信法”的观念，让他们知道很多纠纷可以通过法律之门化解，而且要在通往公平正义的道路上安好指示牌，当好引导员。