“公务的士”是公车改革市场化的“磨蹭计”

　　近日，辽宁沈阳市浑南新区推出“公务的士”，由浑南新区车辆管理中心统一管理，公务员需通过网页预约使用车辆，费用标准按照出租车的8折计算。赞成者认为公务的士能有效遏制公车私用，减少财政支出；反对者则认为，这种改革不符合中央关于市场化、社会化的方向。

　　据说，沈阳市浑南新区，曾在2011年7月将区管干部的公务用车全部取消，转而组成由60台车辆组成的公务用车队，供120个部门使用。应该说，这种公车集中管理的改革虽然对于节约支出会有一定的作用，但究其本质来说，还是换汤不换药。而现在浑南新区又推出车改新举措，推出“公务的士”，向国资公司“买服务”，其实不过是在公车集中管理的“旧药”中又增加了一味而已。

　　关于所谓公务的士的具体情况，新闻介绍得并不全面，所以不足以作出准确的评价。但其运行模式，涉及到用车单位和车管中心两个方面。就用车单位而言，其用车的支出是在财政下达的指标之内，如果节约了，可以作为通勤补贴发给干部。那么，用车单位最终能否节省财政开支，其实决定于财政下达的指标：指标少了，用车不足，影响工作；指标多了，节约就成了奖金。那么，这样的管理在改革前就可以做到，只要财政控制住单位的费用开支就行，甚至整个公车改革都无需进行。

　　至于车管中心，则更是一个政府新建的垄断企业：垄断市场、垄断价格，所有单位用车必须向它购买，而价格实际上却是高于市场：在干部自驾的情况下价格是市场的80%，而在需要驾驶员的情况下，价格则是市场价的1.6倍了。而它的总收入也是可以计算的：大概是财政下达给所有单位的用车费用。或许财政会保证他们包赢不输吧？但是，即使理论上的自负盈亏不具有真实性，如果真的亏了，还不是公家的？而且，它使用的车是通过拍卖取得，还是无偿占用原来的公车？所谓公务的士，更像一个游戏：财政的钱从这转到那，不过设计了一些转账过程而已。

　　中央要求车改走市场化、社会化的路子，沈阳的做法却是自己把公车组织起来，出售服务，同时又卖给需要服务的机关。政府购买服务就应该向社会购买，难道因为政府觉得出租车服务是个很赚钱的生意，政府为了“肥水不流外人田”，所以自己办公交公司了？还是当地社会的运输服务跟不上政府的需求？

　　其实这是一些官员不愿改革、拖延改革的措施。他们总觉得失去公车，既少掉一份待遇，又少掉一份荣耀，所以总要保留公车。在政府提出市场化改革之后，先是搞公车集中管理，然后又来个公务的士，一步步地退守，不到万不得已是不愿走市场化的路子的。这也不过是市场化改革征途上的“磨蹭计”而已。