管控地方债须彰显人大力量

　　近日，由广州市人大常委会专题调研组完成的《关于加强人大对政府全口径预算决算审查监督的调查研究》报告(简称“报告”)公布。报告提出，将加强对地方政府性债务监督。地方政府性债务每年的举借、偿还计划应事前报市人大常委会审批，市人大常委会每年专项听取和审议地方政府性债务情况报告，待条件成熟时再编入公共财政预算提交代表大会审批。与此同时，广州拟研究立法管理地方债。

　　截至2013年末，广州市本级政府负有偿还责任债务余额1416.36亿元，债务率和偿债率分别为92.89%和17.43%，双双逼近风险警戒线。未来一段时间，广州的政府债务规模恐怕还会扩大。形势不能不说严峻，但人们从市人大和政府的积极行动中，看到了广州市把地方政府性债务管理工作纳入法制化轨道的整体性努力。

　　对地方政府主动加强自身债务管理，自然应当持基本的信任。来自政府系统之外的任何监督要做到有效，都离不开政府夯实一个比较好的管理基础。而从目前来看，不少地方政府对地方债务的管理很不规范，政府信息报告和披露机制也比较欠缺，政府性债务资金运行的透明度普遍不高。不过，信任不能代替监督，自我监督也不能代替外部监督。这正如一个外科医生给自己做外科手术，无论医术如何精湛，总有自身无法克服的局限性。因此，有效管控地方政府性债务，提高资金使用效益，遏制政府盲目举债乱花钱，必须彰显人大的监督力量。

　　客观地说，前几年，广州市就把地方政府性债务纳入人大常委会监督，这是走在前列的，但离制度化、常态化还有不小的距离。而从全国范围来看，地方人大对地方政府性债务的监督普遍偏软甚至缺位。这当然与对地方政府性债务管理的法律法规尚不健全有关，但地方人大监督地方政府性债务理应挺直腰杆。