京津冀一体化协同发展亟待新的突破

　　据报道，京津冀一体化规划将由发改委制定京津冀一体化协同发展总体规划，此外还有交通和环保领域的两个专业规划，三个规划将同步出台。

　　从1982年北京市城市建设总体规划首次提出“首都圈”，到“京津冀经济一体化”和“京津冀都市圈”，再到今天升级为国家战略层面的“京津冀一体化”，这一过程走了30多年，其间至少经历四个发展阶段。第一阶段从1982年到1995年，为利益交易型经济协作阶段，区域合作交流的主要标的是物资、技术，合作交流整体上处于自发试探阶段，短期性特征较为明显，并受行政首长人事变动等方面影响较大。

　　第二阶段从1996年到2003年，主要特点是项目开发型双边合作，区域合作的意识有所提高，合作形式以项目开发为主，政府主导投入的项目居多，合作以资金等要素为主，缺乏公共服务、基础设施、公共政策等方面的交流与合作。

　　第三阶段从2006年到2010年，各方初步形成了区域合作的共识和框架协议，“廊坊共识”和《环渤海区域合作框架协议》是京津冀区域协作的标志性成果。在区域规划、商业发展、旅游合作、交通合作、卫生合作、工商行政管理合作等领域建立了三地联席会议制度，区域合作从交通基础设施、产业、金融等经济领域，逐渐向旅游文化、公共安全、公共卫生和人力资源等公共服务领域延伸，机制化合作渐成主流。

　　从2011年至今，京津冀一体化协同发展进入区域战略引导型治理阶段。交通拥堵、环境污染等诸多“城市病”的严峻挑战，从中央到地方、从政府到社会的一致共识，使得区域协同发展从自发上升到自觉，由区域利益驱动发展到国家战略驱动，内容上从基础设施合作、产业协作等发展到公共服务、公共政策合作，重点从双边推动上升到多边合作与协调机制建构、完善。