期待“吹哨人”制度让食品越来越安全

　　受“福喜变质肉”事件影响，北京很多麦当劳、肯德基门店顾客减少，麦当劳个别门店下架了几乎所有肉食产品。对此，国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉建议引入英美国家的“吹哨人制度”，也就是奖励内部人士爆料，有助于尽快制止企业内部违法问题。(7月28日《中国青年报》)

　　“福喜变质肉”事件持续发酵，有人指责监管部门为什么没有发现福喜的问题。笔者以为，无论是品牌企业还是政府，都无法织起一张全能的监管网。由此，对于食品安全的监管，“吹哨人”制度是一个好制度。

　　所谓“吹哨人”制度，就是神秘的内部人士的爆料制度，作为知情人能够尽早发现问题，吹响哨声，大幅度降低监管成本。而对不遵纪守法的企业则起到堡垒从内部攻破的作用。

　　与我国相似，美国在19世纪末期也面临着食品安全的问题，而吹哨法案则起到了保护告密者，鼓励公民参与的积极作用。该法案规定，司法部如果在收到举报人投诉、告发决定作为原告参与起诉，举报人可以分到赔偿额的15%～25%，如果司法部不参与，举报人可以自行调查、起诉，并可分到赔偿额的25%～30%，这种以经济利益驱动打假起到了很好的效果。

　　笔者以为这种激励制度是很有必要的，一者，作为吹哨人，需要的不仅是良知和勇气，同样需要经济激励。一项有效的制度，靠的是法治经济，靠的是规范的法治经济制度。吹哨人制度就是这样一种制度创新，相比政府动用大量公帑加强监管，其代价要低得多。

　　二者，这种激励制度具有可行性。众所周知，食品行业在经历了社会分工细作的革命后，基本上实现了各道工序分割的产业链发展模式。在这种产业链发展模式下，食品安全问题往往渗透到了各道工序之中。而面对如此纷繁复杂的工序，最熟悉细节的自然是内部员工。用一句时髦的话说，他们在信息上是对称的，而只需要一种激励制度，让他们愿意成为“吹哨人”。而成为“吹哨人”的他们则更容易及时遏制企业的越轨、不法以及犯罪行为。

　　其实，为强化社会监督，国务院食安办2011年就印发《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》。不过，意见仅仅是针对社会监督而言的，“一个外部人士的话，很难掌握行业的内幕、潜规则”，而“‘吹哨人制度’在中国叫内部有奖举报，过去在老版食品安全法里没有规定，新版可能会加进去，理论上有可行性。”

　　总之，吹哨人制度在解决我国食品安全问题上有着重要的借鉴意义。笔者相信，这种制度可以鼓励人人参与，如此食品安全事件将越来越少，食品将越来越安全也指日可待。