大调研丨“八八战略”引领高质量发展 ——基于慈溪经济高质量发展的调研与思考

　　作为我省湾区城市、发达地区的慈溪，为何能走在全省乃至全国前列？这对全省县域经济高质量发展有怎样的启迪？带着一系列的问题，我们对慈溪开展了重点产业平台、特色小镇、城市经济以及企业发展等方面的调研考察，深入剖析其质量变革、效率变革、动力变革，发现慈溪在走向高质量发展之路上，最突出的就是坚定不移践行“八八战略”，彰显特色、发挥优势，勇立潮头、善谋新篇，实现从“速度领跑”向“质量领先”的跨进。

　　一、聚焦高质量发展的主要做法

　　1.聚焦民营经济擦亮高质量发展“底色”。慈溪把民营经济作为最大的发展优势，加大支持力度，舍得下“重金”，仅去年慈溪（不计杭州湾新区）就为民营实体降本减负41.3亿元，其中产业扶持资金10.7亿元。近几年，每年新登记市场主体2万多家，市场主体总数已逾15万家、居宁波各县（市、区）首位。

　　2.聚焦智能制造抢占高质量发展“先机”。出台“中国制造2025”慈溪行动纲要、培育发展智能经济十条意见等政策措施，加快传统制造向智能制造迈进。2017年规上企业智能化改造482家、当年投入114亿元。同时，大力实施“低小散”整治、传统产业改造提升、规上企业智能化技改“三个全覆盖”行动。

　　3.聚焦开放引领插上高质量发展“翅膀”。抢抓“一带一路”建设机遇，实现4个平台列入宁波“一带一路”建设综合试验区重点平台，去年“一带一路”出口比重超过26%。坚持以大平台推动大开放、大合作，连续多年把招商引资作为“一号工程”，近五年招引落户近800个项目。

　　4.聚焦创业创新点燃高质量发展“引擎”。大力构筑人才创业创新支撑，打造集研发、孵化、产业化于一体的人才链式平台；大力构建产业创新服务综合体，以企业出题、院校出智、联合攻关的方式，构建产学研联盟。近五年全市科研经费支出累计150多亿元，年均增长超过20%。

　　二、推进高质量发展中遇到的困难和问题

　　1.产业结构层次存在制约。慈溪2017年第三产业占比仅35.1%，低于全国51.6%、全省52.7%、宁波45%的平均水平；生产性服务业占服务业比重也仅23.9%，与发达城市存在较大差距。慈溪高新技术产业增加值占比38.9%，也低于全省42.3%、宁波40.9%的水平。

　　2.企业转型升级存在难题。慈溪以中小企业为主，规模普遍较小，现有工业企业1.8万家，但规上企业仅1434家，龙头带动效应尚有欠缺。原材料价格上涨、人工成本增加、融资难度加大等因素倒逼转型升级，但由于品牌、技术等制约，也成为许多企业较难破解的瓶颈。如月立电器，电吹风等小家电年销售额达12亿多元，全球市场占有率15%以上，但缺乏自主品牌，出厂价仅为市场价的1/5。

　　3.新旧动能转换存在差距。近年来，慈溪大力培育新材料、生命健康、智能装备等三大新兴产业，扶持起一批成长型、潜力型企业，但去年三大新兴产业产值均不到百亿规模，合计仅208亿元，占规上工业产值比重仅14.6%。如墨西科技的石墨烯项目，市场潜力很大，但年产值尚不足亿元；天生密封，走在全球密封件行业的技术前沿，但企业年产值目前仅8500万元。

　　4.化解风险挑战存在困扰。长期以来的发展模式，长久形成的传统观念，困扰和制约着高质量发展。比如，资源环境难以为继，要素利用效率不够高，仍有不少“低小散”行业以及低效利用土地；又如，政府债务压力较大，受历史包袱、国企实力等制约，走出困境仍任务繁重。

　　三、对县域经济高质量发展的启示与建议

　　1.必须在保持经济中高速增长中，加快推出高质量举措。关键要把发展的着力点放在实体经济上，尤其要重视提高服务民营经济的供给体系质量。慈溪实施“三个全覆盖”行动；创新“众车联”平台模式，即“汽车产业链+产业互联网+金融资本+人才资本化”创新汽车零部件产业商业运作，作为供给侧结构性改革的重要举措。由此走出的传统产业转型升级路径，促进了企业发展和产业质量提升，是提振实体经济、加快动能转换、迈向产业高端的有效抓手。

　　2.必须在培育新经济新动能中，加快塑造引领型产业。重点聚焦未来产业、新兴产业、高端产业，加快壮大引领型、先导型产业，形成集群优势，使之成为高质量发展的“新支柱”“新引擎”。一方面，对有望实现重大突破的新技术新经济新产业加强排摸梳理，尤其对重点企业实行清单式管理，倾斜政策，精准施策，做到上下级联动、上下游打通；另一方面，对已具基础但尚未形成规模的潜力型新兴产业加大扶持力度，促进提升能级、壮大规模，为高质量发展提供新的强大动力。

　　3.必须在产业由低往高迈进中，加快打造高能级平台。慈溪的平台模式主要是“大、中、小”三类：“大”是若干重要产业平台，集聚重点产业，如慈溪市专门创新“五专”机制（即专门班子、专业队伍、专门政策、专项基金、专业公司），打造生命健康、军民融合、航空、新材料、中东欧等五个专业园的探索值得借鉴；“中”是一批产业创新服务综合体，主要发挥技术创新支撑、“众创”孵化培育等作用；“小”是各类小微企业园，建设“工业厂房按需定制、配套服务综合集成”的工业综合体。同时，平台打造要强调“亩均论英雄”，把住“亩均投入、亩均产出”门槛，将园区作为“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”的基本单元，推行“标准地+承诺制”改革，提高园区发展水平。

　　4.必须在抢抓重大战略机遇中，加快造就开放新优势。要发挥好“一带”与“一路”交汇地的优势，更大范围、更高层面、更深程度“引进来、走出去”。要全方位融入长三角城市群发展，重点推进接轨上海，尤其结合大湾区建设，建议把前湾新区作为杭州湾南翼接轨上海的核心区来打造，作为类似宁波杭州湾新区的国家级大平台来打造，对该区域打通交通瓶颈、密切跨湾协作，以及加强重大项目布局、科技人才引进、公共服务提升、体制机制优化等，加强倾斜和支持，加快构筑起新的战略增长极。

　　5.必须在依靠改革攻坚破难中，加快跨越风险挑战关。调研期间，慈溪市政府与省交投集团达成合作意向，将在国资国企改革、防范化解政府性债务风险、推动投融资创新等方面探索破题。这方面的改革合作，空间广阔，作用很大。一方面，要着眼于政府性债务风险防范、存量化解，以“省地携手、资源整合”的思路推进国资国企改革，夯实发展基础。另一方面，要以改革创新的思路破解投融资难题。鼓励各地对接央企省企、实力民企，在产业项目、园区开发等方面寻求投资合作，积极探索“XOD+PPP”开发模式，同时落实“非禁即入”原则，降低民资准入门槛，调动和发挥好民间投资的积极性。