学习有理丨着力改善环境 增创发展优势

　　着力改善软硬环境，不断增强浙江发展的综合实力和国际竞争力，构成了“八八战略”的重要组成部分。15年前，习近平同志科学地指出，“区域经济的竞争力很大程度就是发展环境的竞争，环境就是竞争力”，“进一步发挥环境优势，包括能源、交通、通讯等基础设施在内的硬环境和包括政策、服务、金融、社会信用和法治建设等在内的软环境”。15年来，浙江沿着习近平总书记指明的方向，始终坚持增创优势、补齐短板的思维方式，坚持以人民中心、让群众满意的价值立场，坚持问题导向、系统谋划的改革方法，坚持干在实处、走在前列的使命担当，一以贯之、持续深入地加强我省综合环境建设，不断改善经济社会发展条件，推动浙江在实现高质量发展的道路上越走越自信、越走越矫健。

　　坚定不移地加强硬环境建设，构建高质量发展的项目支撑平台

　　发挥“八个优势”，基础设施要先行；推进“八项举措”，重点建设是保障。习近平同志在浙江工作时深刻指出：“硬环境是基础、是载体。要不断增强我省的综合实力和国际竞争力，就必须继续坚定不移地加强硬环境建设，努力构建适度超前、适应经济持续快速增长的新平台。”习近平同志在浙江工作期间，将“五大百亿”工程确定为省政府2003-2007年基本建设项目的重中之重，有效改善了全省基础设施条件，极大地缓解了对经济社会发展的瓶颈制约。同时，他要求在“当前和今后一个时期的重点建设工作中，要坚持以人为本、科学规划、创新推动、集约建设”“努力提升其经济、社会和生态综合效应”，为此后历届省委、省政府抓好这项工作提供了基本的实践遵循。

　　“八八战略”实施15年来，浙江之所以能够保持经济社会的高水平发展态势，十分关键的一条，就是我们坚持不懈地抓好硬环境建设，积极发挥基础设施和重点建设的牵引拉动作用和平台支撑功能。“十三五”时期，我省将围绕补齐制约全面建成小康社会标杆省的根本性、关键性短板的要求，在创新发展、交通设施、产业转型、生态环境、公共服务五大领域，实施全省重大建设项目599个，总投资约为84万亿元。省第十四次党代会以后，浙江全面实施富民强省十大行动计划，加快建设大湾区大花园大通道大都市区，努力实现空间区域的互联互通、产业协同发展，推动全省各地成为功能板块清晰、有机联系紧密、区域发展一体化的整体。随着这些项目的推进实施，我省基础设施条件将进一步改善，城市发展空间将进一步拓宽、区域连接整合密度将进一步增强，从而为实现高质量发展奠定扎实的基础。

　　大力推进信用体系建设，进一步擦亮“信用浙江”的金字招牌

　　浙江省信用建设起步较早、起点较高。2002年，省第十一次党代会作出了建设“信用浙江”的重要决定，把信用建设作为完善社会主义市场经济体制的重要内容；同年，省政府出台《关于建设“信用浙江”的若干意见》。习近平同志高度重视信用浙江建设，强调“人而无信，不知其可；企业无信，难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。2003年将信用浙江建设纳入“八八战略”重要内容，要求努力提高政府、企业、个人三大主体信用，大力推进信用制度、信用道德、信用监管三大建设，浙江突出重点，整体推进，形成良好的信用环境。

　　“八八战略”实施15年来，历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动我省信用体系建设向纵深发展，浙江在建立健全信用政策法规体系、信用指标评价体系、公共联合征信平台、公共信用信息应用、信用服务市场培育等方面走在了全国前列。

　　近年来，我省进一步拉高信用浙江建设的目标站位，明确提出要适应推动国家治理体系和治理能力现代化要求，构建体系完备、机制健全、运转有序、奖惩有度的社会信用体系，打造信用浙江升级版；进一步拓展信用体系建设的实践外延，2016年省政府出台《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》，强调要推进四大重点领域、五大运行机制和七大重点工程建设，在全国范围内首创提出了信用建设指标体系；进一步强化信用浙江建设的法治体系保障，2018年1月1日起正式实施《浙江省公共信用信息管理条例》，为进一步完善公共信用信息归集机制、依法建立联合惩戒机制、依法维护公共信用信息主体合法权益提供了法律依据和制度保障；进一步巩固了浙江信用建设的全国领先优势。2018年1月9日，国家发改委和中国人民银行公布首批12个社会信用体系建设示范城市，我省杭州市、温州市和义乌市入选，进一步擦亮了“信用浙江”这一金字招牌。

　　提升各领域法治化水平，让法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分

　　法治建设始终是“八八战略”的重要内容和实践载体，习近平同志强调“建设法治浙江，要坚持社会主义法治的正确方向，以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证”。从2002年提出“深化依法治省”到2006年省委作出《关于建设“法治浙江”的决定》，是发展和完善浙江现代化总体布局的逻辑必然和实践深化，是我省法治建设的认识深化、战略强化和落实优化。

　　“八八战略”实施15年来，历届省委沿着习近平同志开创的法治浙江道路砥砺前行，围绕认真贯彻落实依法治国方略，全面提升各领域法治化水平、发展社会主义民主，推动我省法治建设各项工作持续走向深入，不断提升了各级党委的依法执政水平、各政权机关的依法施政水平和党员干部的依法办事能力，为浙江经济社会发展营造了良好的制度环境。

　　制度成本是隐性的成本，制度收益是长远的收益，只有进一步发挥制度环境优势，才能不断增创浙江发展的可持续竞争力。省第十四次党代会明确提出了包括法治浙江在内的“六个浙江”建设目标，要求在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，努力建设法治浙江。省委书记车俊在年初召开的省委法治浙江工作领导小组第17次会议上明确提出，要深入推进新时代法治浙江建设，努力使法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分，这为我省今后法治建设改革指明了方向。近年来，我省法治战线创新不断：围绕“最多跑一次”改革等重大改革的法治保障机制不断健全，法治浙江建设年度工作项目化推进机制，全国首个河长制规定制定出台、民生实事项目人大代表票决制全面推进，全国率先推出《公共信用信息管理条例》、行政复议体制改革在全省铺开，全国首创的司法雇员制度、全国首个互联网法院在浙江诞生……这些法治改革新成果的落地生根，必将进一步提升我省的核心竞争力。

　　将“最多跑一次”改革进行到底，全面打造最佳政务环境

　　机关效能建设是发挥软环境优势的又一重要举措，它是通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。2004年9月，浙江省委、省政府下发《关于开展机关效能建设的决定》，明确增强服务意识、规范机关行为、提高行政效率、完善制度建设、转变机关作风、提高队伍素质、强化监督机制和严格考核奖惩八个方面的重点工作。关于这一工作的重要性，习近平同志反复强调，“这不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题”“是再创浙江体制机制新优势的关键所在”。

　　“八八战略”实施15年来，机关效能建设不仅推动我省各级党政机关工作作风明显改善、工作效能明显提升，而且在新的时代条件下不断丰富新的实践内容、开拓新的实现路径，成为推动政府职能转变、打造最佳政务环境的重要体现。特别是2016年以来，我省以推行“最多跑一次”改革为抓手，瞄准群众和企业到政府办事的“难点”“堵点”“痛点”，通过梳理公布“最多跑一次”事项、推行“一窗受理、集成服务”、打破“信息孤岛”、推动数据互联互通等改革举措，经由体制机制的优化释放了机关效能提升的增长潜能，成功地在全体人民面前塑造了浙江勇于自我革命，打造法治政府、服务政府、智慧政府的新形象，确立了我省在营造最佳政务环境上的新优势。与此同时，我省正全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，强调把“强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力”作为政府工作的生命线，进一步强化顶层设计和制度架构，加快构建抓落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，这又将成为推动我省机关效能持续提升、政务环境持续优化的强劲推动力。

　　【作者单位：浙江省委党校法学教研部】