大调研丨运用“八八战略”蕴含的优势论 开辟“绿水青山就是金山银山”新境界

　　省委“大学习、大调研、大抓落实”活动开展以来，我先后走访了全市9个县（市、区）中的49个乡镇（社区），召开座谈会32次。听到群众的许多真知灼见，看到基层许多鲜活的实践探索，都给了我很多启发和感悟。我深刻认识到：过去15年，丽水发展的巨大成就主要得益于“八八战略”的指引，特别是习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的殷殷嘱托，鼓舞和鞭策着我们“志不求易、事不避难”，绿色发展、赶超跨越。在不久前召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记又充分肯定丽水的工作，极大激励和鼓舞了丽水广大干部群众进一步沿着“八八战略”指引的路子走下去的信心和决心。

　　发挥优势 推动绿色发展

　　面对新时代高标准生态保护和高质量发展的新要求，我们要以新作为开辟“绿水青山就是金山银山”的新境界，依然要深化“八八战略”，发挥优势、补齐短板，在绿色发展的道路上阔步前进。

　　一要发挥生态环境优越的优势，着力打造浙江大花园“最美核心园”。丽水山是江浙之巅，水是六江之源，森林覆盖率达到80.79%，全市生态环境状况指数已连续14年居全省首位、全国前列，有着无与伦比的生态优势。习近平同志第一次来丽水，就叮嘱“任何时候都要看得远一点，生态的优势不能丢”。一直以来，全市上下牢记教诲，把生态作为最核心的优势，把绿色作为最鲜亮的底色，始终立足这个优势去谋发展、抓工作。省委、省政府作出建设大花园的战略部署，并将丽水定位为大花园的核心区。我们要以更高站位明确大花园建设目标，当好先行者、主力军，打造诗画浙江的鲜活样板和世界一流的生态旅游目的地；要以更宽的视野确立大花园建设标杆，树立世界眼光，对标国际标准，使大花园建设高起点、高水准、高质量地推进；要以更大手笔谋划大花园建设项目，加快推进83个总投资2894亿元的实施类项目；还要以更务实举措彰显大花园特色，让丽水成为千姿百态的“最美核心区”。

　　二要发挥人文底蕴深厚的优势，着力培育发展软实力。丽水耕读文化底蕴深厚，历史上曾有1149名进士，汤显祖就在丽水这片土地上创作了不朽名著《牡丹亭》，一代名相范成大在处州（即今丽水）担任知府，重修通济堰，并制定了“堰规”，是迄今为止发现的最早的“河长制”记录。丽水历史悠久，文化资源丰富，并具有多样性的文化传承，地域文化特色鲜明，既有蜚声中外的“丽水三宝”（龙泉青瓷、龙泉宝剑、青田石雕），也有依托革命老根据地的红色文化，还有作为全国唯一畲族自治县的独特的畲族文化传承，以及充满异域风情的侨乡文化等。丽水全市有3项联合国人类非物质文化遗产（龙泉青瓷、丽水木拱廊桥、遂昌班春劝农）、18项国家级非物质文化遗产。丽水也是汉民族古村落最多、风貌最完整的地区，被誉为“江南最后的秘境”。下一步，要强化文化与产业的融合，以瓯江文化为纽带，将散落在瓯江沿岸的畲族文化、华侨文化、黄帝文化、剑瓷文化、石雕文化串珠成链，深挖内涵外延，打造文创产业带。要深化文旅融合，依托文化把名山大川、著名景点串珠成链，以水为纽带打造瓯江山水诗之路，以山为依托打造凤阳山和百山祖名山公园，以浙皖闽赣边界为载体打造生态旅游协作区，高标准推进全域旅游。发扬丽水人厚重朴实、热情好客的优秀品质，持续优化政府服务、信用法治等环境，打造营商环境最优市。

　　三要发挥华侨资源丰富的优势，着力打造区域性开放高地。丽水因侨而闻名、因侨而兴盛，全市有港澳同胞、华人华侨41.5万人，占全省的20.55%，其中有10万多人从事国际贸易，遍布60多个国家和地区。丽水着力打好“侨牌”，在“走出去”的同时“请进来”，有效推动了华侨要素资源回归。丽水自古就是对外开放的先行区，龙泉是古代海上丝绸之路的主要起始地之一。十五年来的发展实践充分证明，越是欠发达地区，越要加快开放发展、借力发展。下一步，要一如既往地坚持开放带动，加强对华侨的联系和服务，进一步吸引华侨返乡、侨资回流兴业创业。今年举办首届世界华侨进口商品博览会，加快建设完善青田华侨进口博览城、华侨投资项目交易中心，建设好华侨投资创业园，为华侨回归搭建平台，打造区域性开放高地。

　　四要发挥绿色发展先行的优势，着力建设浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区。一直以来，我们始终坚守生态底线，坚定绿色发展定力，坚持绿色主基调，高扬发展主旋律，比较好地处理好了生态环境保护和发展经济的关系，不仅生态环境全国领先，还实现了生产发展、生活富裕和生态优美的良性循环，在绿色发展道路上形成了独特的体制机制优势，绿色发展道路越走越宽。目前，丽水上下推进绿色发展的信心和定力更加坚定，干劲更加充足。下一步，要以“最多跑一次”改革为牵引，撬动其他领域改革，打造最优营商环境市。以浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区为载体，继续深化绿色发展体制机制改革，走出一条最大程度释放“两山”红利的新路子。进一步深化农村金融改革，扩大农民权利，完善农民信用体系建设，努力让“活树变活钱”“叶子变票子”“水流变资金流”。探索推进生态产品价值实现机制试点先行区建设，完善生态产品价值实现机制的顶层设计，努力成为优质生态产品的供给者、生态价值标准的制定者、生态价值体系的评估者。

　　找准问题 补齐发展短板

　　有优势必然有短板。丽水要写好“八八战略”的续篇，就必须在继续发挥优势的同时，找准短板、尽快补齐短板。

　　一要加快补齐综合交通短板，着力打造浙西南交通枢纽。到丽水山区调研，才深刻体验到“山路十八弯”，山区群众穷在山上、苦在路上。我们清醒地认识到，丽水交通基础设施欠账多，交通仍然是丽水发展的最大短板。补齐这块短板，就要把交通事业摆在突出位置来抓，把现代综合交通体系作为打开“绿水青山”向“金山银山”转换通道的关键支撑，积极对接全省大通道行动计划，加快形成北承沪杭金、东接甬台温、突破点线面、接轨大湾区的水陆空综合交通大格局。要全力以赴推进丽水机场工程，积极谋划杭丽、温武高铁，早日开工衢丽高铁，加快建设衢宁高铁；大力推进全域通景公路建设，加快复兴瓯江航运，努力把丽水建设成为浙西南交通枢纽。

　　二要补齐产业发展短板，着力构建现代生态产业体系。调研中，我们深刻认识到，绿水青山就是金山银山，其中蕴含着一个“两山”之间转换通道的问题，这个通道就是产业。换句话说，产业是制约区域经济发展、乡村振兴、百姓增收致富的关键。近年来，我们按照习近平总书记“在产业发展方面，要有所侧重，抬高门槛，重点是做好产业选择，明确产业导向，着力培育一批生态环境可承载的特色产业”的重要指示精神，一、二、三次产业都有了较大发展，而且产业结构也在不断优化。进入新时代，丽水生态优势正加速转变为发展优势。例如，我们充分利用生态优势招商，引进上市公司科伦药业重组浙江国镜药业公司，凭借龙泉的好山好水好空气，国镜药业空气净化系统维护费节省近60%，蒸汽耗用成本下降90%，成为全省健康医药产业的标杆。尽管如此，市场主体发育不充分、产业体系不完善、大企业龙头企业缺乏，仍然是制约丽水打开“两山”通道的突出短板。下一步，要乘势而上，坚持不懈发展生态农业，大张旗鼓发展生态旅游，大力发展蓝天白云之下、绿水青山之上的生态工业。特别要聚焦高新技术产业，在积极培育本土企业做大做强的同时，招大引强，下决心引进几个大项目，多抱几个“金娃娃”。要打好“互联网+”“生态+”“标准+”“能耗-”“污染-”的组合拳，全力构建现代生态产业体系。

　　三要补齐城乡发展短板，着力实施乡村振兴战略。城镇化水平低和部分乡村空壳化，是丽水推进统筹发展的两大难题。我们面临推动新型城镇化和实施乡村振兴战略的双重历史任务。一方面，要大力实施乡村振兴战略。丽水是浙江最大的乡村，乡村人口占全市总人口的68.2%。我们必须担当起乡村振兴主力军和排头兵的历史责任，深入破解山区村庄空心化、农业边缘化、农民老龄化等问题，加快新型职业农民培育。乡村振兴，关键靠人才。要动员和吸引一批有情怀、爱农村、爱农民的人才回归乡村，依靠他们重新发现乡村的生态和文化价值，进行乡村综合创新，重构乡村生产关系，实现城市文明与乡土文明有机融合，实现乡村创客与本土农民共建共享乡村振兴。要突出以文化引领乡村振兴，弘扬耕读文化、慈孝文化，开展乡风文明建设大行动，全域推进拯救老屋行动和传统村落保护发展工作，奏响新时代的乡村牧歌、打造世界级的诗画田园、复兴升级版的农耕文明。另一方面，要加快推进新型城镇化战略。丽水城市化率只有59%，低于全省平均水平近10个百分点，必须加快人口向城市和小城镇集中。总结推广“小县大城、组团发展”经验，推动人口集中、产业集聚和要素集约，动员处于高山、远山和有可能发生地质灾害区域的群众向县城或中心镇集中。同时，要着力加强中心城市建设，全力打赢城中村改造硬仗，突出瓯江（南明湖）轴线，加快形成“一江双城三片”的空间结构,切实增强中心城市的辐射力、带动力，把丽水打造成一个可以找得到诗和远方，看得到鱼翔浅底、繁星闪烁的旅游胜地。

　　四要补齐人才和科技短板，着力为绿色发展提供坚强支撑。近几年，丽水人才工作取得一些成绩,但人才总量较小、层次较低、结构不优的状况没有根本改变，边引进边流失的现象也比较突出。同时，丽水还面临科技创新能力不足的问题，全市R&D经费支出占GDP的比重长期处于较低水平。我们一方面要加大本土人才培养力度，办好丽水学院和丽水职技院。另一方面，要通过完善人才政策、加强与大院名校合作、加快建设各类产业综合体等方式，加大人才引进力度，既要直接引进高层次人才，又要依托杭州、宁波建设科创飞地，柔性引进人才。同时，要加快完善公共服务，提升卫生、教育等供给水平，为吸引人才、留住人才创造良好环境。从2016年起，丽水市常住人口的流向出现拐点，由净流出变为净流入，去年净流入1.2万余人。对此我们要因势利导，大力推动“新知识青年”上山下乡，实施“乡贤回归”工程和“乡村振兴合伙人”计划等，吸引一批有情怀的人才回归乡村，引导广大人才向乡村流动，鼓励他们在农村广阔舞台大施所能、大展才华、大显身手。

　　【作者为中共丽水市委书记】