帮社区补强自己的平台

　　“大家听我说！今天早上的雨，把杨春奎家房子冲垮了，在家的赶紧去帮忙！”日前，云南保山突降一场暴雨，某村民小组组长于海青拨通了当地的“6995”平安电话，9名村民从手机里听到呼叫后，迅速赶到杨春奎家帮忙抢救，最大限度挽回了损失。

　　随着农村大量劳动力的外出，“望山跑死马”的山区由于公共资源匮乏且难以及时进入，泥石流、火灾、房屋失修、突发疾病等成了大患。为此，云南保山市利用“6995”这个手机短号搭建了一个村民互帮互助的平台，让村民以自组织的方式共渡难关。目前，全市已有250余万市（村）民加入了这个平台。

　　采取村民联防+手机短号+互联网这种治理模式，既承袭了基层的治理传统，也符合当前的现实需要。一方面，山区基础设施建设滞后，公共服务水平低，但依然是一个“熟人社会”，邻里守望相助的传统还在，这构成了村民自助、自治的基点。另一方面，以往主要依靠村干部带动的管理方式，开始出现力有不逮的状况，亟须围绕满足村民的新需求，以新的技术手段团结村民，激发村民自治的主动性、积极性。

　　帮农民补强“自己的平台”，不仅能降低政府行政管理的成本，还可以有效避免“好心办砸事”的尴尬。这也是农民乐于接受的方式。保山的创新之所以推广快，首先是技术简单、实用，一个短号，绑定后一呼即应，设计者起初更多是考虑在社区网格化中推动治安联防，但恰好切中了农村社区治理的关键点。从实践中看，村民认为最管用的还是邻里互帮，使用最广泛的还是生产互助，包括农忙时帮工，涉农信息的传递、村组会议的召集等。

　　尽管社区需要外界各方面的资源输入，但寓管理于服务之中，才是最容易得到群众普遍认可的方式。因此，基层治理不仅要积极回应社区的变化，还应主动引领从管理到治理的转变，推动由下而上的互动，争取更多认同，实现从政府一家唱“独角戏”变为多元主体的“合唱”。保山推广“6995”短号时，反复向村民强调一句话——“这是你们自己的平台！”同时，将与此无关的其他短信、资讯挡在门外。“要让村民感到，这个‘6995’不是政府管人的新手段。”

　　实现国家治理体系和治理能力的现代化，社区治理是基础。然而，在寻求新的有效治理方式的过程中，无论是有实力借助云计算、大数据等重构治理模式的发达地区，还是只能以新技术重新组合传统资源的欠发达地区，都需要把握好一个平衡点，即在党的统一领导下积极作为，到位而不越位。保山的“6995”平台由市政法委牵头推进，引入移动公司进行政企共建，形成“三方共赢”，村民不增加新的资费，移动公司稳住了客户；而政法部门通过组织、协调达到了社会治理的目的。政府始终持开放态度，鼓励更多企业参与良性竞争，但不干涉企业的市场行为，财政投入和企业资金也泾渭分明。

　　中央深改组第三十一次会议提出，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向。对照这一要求，因地制宜地探索出类似“6995”的有效方式，逐步提升群众自治水平，不断健全完善城乡社区治理体系，才能推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局。