着力做好地方政府职能转变这篇大文章

　　需要指出的是，政府职能转变实际上包括了两个方面的视角，即横向的视角与纵向的视角。横向的视角主要是指政府与社会、政府与市场的关系问题。党的十八大强调指出，在当前以及今后的一段时期里，经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系问题，所以政府职能转变依然是政府改革的基本任务。这里所讲的政府职能转变问题，即主要是指政府职能转变的横向视角。然而，政府本身是一种结构性组织，其不仅包含着由不同职能部门所构成的横向结构，而且也包含着层级不一的纵向结构。在这个纵向结构中，存在着多层级的地方政府。

　　多少年以来，我们在注重政府职能转变的问题上，较多地注意到了政府职能转变的横向视角，而对纵向层面的政府职能转变问题却关注不多。李克强总理这一次召开专题会议，布置地方政府职能转变问题，具有非常重要的意义。

　　绝不能将政府职能理解成“上下一般粗”

　　就政府职能的一般理论以及一般规律来说，政府不仅有相对于社会、相对于市场的职能定位问题，而且也有不同层级政府间的职能分化问题，这种情况在地方分权制国家尤其如此。我国传统上实行的是一种中央集权制的职能体系，这种体系在国家治理的统一、高效等方面，起到了非常积极的作用。但是，即使是在这样的体系下，也绝不能将政府职能理解成“上下一般粗”的结构。在政府的不同层级上，应该体现其职能分化的层级制特点。在一般的意义上，如就上述政府职能的四大领域而论，越是高层级的政府如中央政府，其职能主要体现在宏观调控方面，而对于次高层级的省市级政府而言，其职能应该是以市场监管为主，而兼有宏观调控的责任，越是低层级的政府如县级政府和乡镇政府，其主要的任务一定是社会管理和公共服务。有思想家曾经形象地描绘过政府职能这样的纵向层级分化结构，称在某种意义上，中央政府更像一个外交家，而地方政府就是一个实业家或者真正意义上的社会公仆。可以认为，这是从纵向视角考察的关于政府职能分化的一般规律和一般原则。李克强总理强调的推进地方政府职能转变的任务，正体现了这样的规律和原则。

　　地方政府职能还具有承上启下的特点，所以如李克强总理所要求的，要重点抓好“接、放、管”，就是接好中央授权的应有职能，并按照市场经济体制的要求，将地方政府本级该放的权力切实放下去、放到位，同时，要把该管的事项切实地管到管好。