热议丨民营高铁来了，我们应该注意什么

　　上月底，全国工商联发布了中国民营企业500强榜单，浙江民企入围达120家，可谓风光无限。而近日关于浙江民企，又有捷报传来，中国首个民营控股高铁项目——“杭绍台铁路PPP项目”举行签约仪式。以复星集团为首的8家民企组成的联合体在项目上所占股份达51%，这是民营资本在中国铁路领域首次实现控股地位。

　　铁路是国民经济的大动脉。民营资本作为浙江经济最活跃的一份子，很早就与铁路行业结缘。2005年，借着铁道部颁布《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》的东风，浙江光宇集团参与了衢（州）常（山）铁路建设。虽然两年后光宇集团将铁路股份转让给中国建材集团，仍不失为吃螃蟹的勇士。

　　今日不同往昔。从规模来看，当年的衢常铁路全长不过45公里，投资额为6.75亿；而杭绍台铁路全长达269公里，投资额预计449亿，两者并不是一个量级的。从铁路的重要性来看，前者是衢州境内的一条支线；而后者则连通杭州湾、台州湾两大湾区，助力杭州、台州高铁1小时交通圈的形成，它将具有更大的影响力，造福更多民众。

　　更为重要的差异在于，2005年体制机制改革的深度不及今日，阻碍民营资本进入铁路行业的坚冰还未被完全打破。光宇集团通过与铁路部门和地方政府的几番争执才占股34%，勉强获得否决权。现在浙江民营资本实力更加壮大，政府对PPP项目的运作也更有经验。以复星集团为首的民企联合体实现控股地位，这将提高他们在这一项目中的话语权，坚定他们长期经营的信心。

　　杭绍台铁路的美好前景显而易见，但实现它的路途注定不是一帆风顺的。在长达34年的项目合作期内，还有很多情况可能发生，还有一些问题值得我们注意和进一步思考。

　　项目的投资回报应首先考量。铁路行业项目周期长，整体盈利能力不佳。不过东部地区的几条高铁线如京沪、沪宁、宁杭、广深港、沪杭、京津等，在几年的艰苦创业之后，均实现扭亏为盈。其中京沪线甚至被誉为全球最赚钱的铁路。杭绍台铁路连通的地区经济发达、人口稠密，很有希望复制上述高铁线的成功经验。此外，为帮助民企度过项目开始时的困难期，政府还会在前10年提供一笔可行性缺口补贴。

　　其次要注意政府政策供给的可预见性。PPP项目的实质是政府通过给予企业长期的特许经营权和收益权，以换取基础设施建设。政府在这一过程中起关键作用，政策供给关系到项目成败。如果政策朝令夕改，或者干脆口惠而实不至，那项目收效就会大打折扣，甚至难以为继。这样的负面例子在一些地区并不罕见。因此，尽管市场环境和社会发展不断地起着变化，对待PPP项目仍应该秉着“一张蓝图绘到底”的精神，尽量使政策具有可预见性。

　　项目运营过程中经济利益和社会效益，同样值得我们思考。铁路运输是关乎人民生活的公共服务。因其重要，民众对价格很敏感。如果要涨价，项目可能会承担巨大的舆论压力。前段时间铁路票价市场化改革引来的舆论关注，就是很好的例证。对民企来说，这压力会更大。怎样在经济利益和社会效益之间找到平衡点，对政府和民企双方而言都是一种考验。