之江观察丨象山：盘活宅基地，建设新乡村

　　浙江，是民营经济大省，农民人均年收入连续30多年位居全国省区第一。40年的改革开放历程，实现了中国城市的蓬勃兴旺，也让中国农村的“空心化”渐显。如何在城市化不断加快的进程中，真正找准乡村发展的支点，并以此来撬动整个乡村的发展，仍是摆在新时代的一大难题。

　　今年，中央一号文件首次提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。这一重大改革之举，为中国乡村未来发展指明了方向。近日，记者来到象山县鹤浦镇小百丈村，亲眼见证了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证颁发，一个小渔村将摇身一变成文旅生态村。

　　早在2010年，象山就率先在全省实施了以“一户多宅”整治为主要内容的村庄梳理改造，腾空了大量宅基地，为宅基地“三权分置”改革打下了扎实基础。不过，因地处海边，象山的宅基地分布较散，且到2020年前“农保地”规划无法进行调整，导致很多项目难以进入，改革红利难以最大程地度惠及百姓。

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。从家庭联产承包责任制到宅基地“三权分置”，象山在农村改革领域的探索从未停止过。特别是在全省从“千村示范、万村整治”工程发展到践行“绿水青山就是金山银山”理念的当下，象山从一个偏僻、破旧的半岛县一路成长为全省第一批美丽乡村示范县，其背后所蕴含的一系列探索值得各方去认识、了解，乃至复制、推广。

　　制度要先行。在采访中，一些投资商纷纷表示，原先不是不想来乡村，而是不敢来。为什么呢？怕投资打水漂。以目前市场价来计算，装修一栋房子少则几十万元，多则上百万元，成本很高。而农村宅基地使用权属于百姓，所有权属于集体，一旦一方出现问题，投资就很难有保障。为此，象山以信用为基础，以制度为保障，不仅为百姓、村集体和投资商各自发“证”，还力争将宅基地“三权分置”规范化、常态化，极大地解决了各方的后顾之忧，进而最终实现各方的共赢。

　　产业要多元。乡村振兴，离不开产业振兴。纵观全省，产业振兴在一些地方被简单理解成旅游振兴，民宿、农家乐遍地开花，一定程度上造成了资源的浪费。象山似乎也在走同样的路子，但细看却全然不同。以溪里方村为例，村子既引入高端民宿团队，又带动周边村民一起参与宅基地改造，形成以盆景为主题的省级历史文化名村。同时，还借力首个村级美术馆，进一步打响了盆景文化主题特色村的品牌。养老特色村、休闲特色村、柑橘特色村……沿着“一村一策”的方向，象山正走出一条多元产业齐头并进的特色化发展之路。

　　人才要优选。乡村人才的外流，造成了大量宅基地的空置，但填补这一空置，却不能仅局限于把人引进来。栽好梧桐树，为的是引金凤凰。如何有效利用这一资源，引来高端人才？项目是关键。一个产业的形成，不能一蹴而就，但一个项目的落地，却能立竿见影。为此，一方面，象山紧盯乡贤群体，通过提供相应的扶持政策，来推动他们原有项目的本地化。另一方面，象山紧盯优质资源，力争将优质资源连点成线、连线成面，变成一个个优质项目，以吸引高端品牌的进驻。项目有了，高端人才来了，乡村自然也就发展起来了。

　　政策要跟进。不论是产业发展，还是项目落地，都亟需配套政策的跟进。细化到宅基地“三权分置”改革，因投资成本较高，相应金融扶持政策的跟进就显得尤为重要。目前，象山已解决了约14万农民的信用贷款问题，极大激活了乡村内部的活力。接下来，象山还将探索以使用权证为抵押的金融贷款服务，进一步激发外来人士的投资热情，形成内外联动，合力发展乡村的良好格局。从调研各方的反馈来看，大家对这一政策的期盼度、认可度都非常高，对未来的发展前景更是信心满满。

　　站在新的起点上，有效盘活和利用农村资源要素，促进城乡之间资源要素合理流动、优化配置，更好激发农村内部发展活力，是我们这代人的使命。浙江的乡村振兴，唯有勇担使命、不忘初心，才能铺就更加美好的乡村发展蓝图，为浙江发展闯关、为全国改革探路。