来自大调研一线的报告丨探索“基层党建+社会治理”的新路

　　金华基层党建工作有许多亮点，包括创造出了“五星争创”“全科干部”等经验，社会治理工作也可圈可点，但全市企业和个体工商户等市场主体多达80万户，基层矛盾纠纷多，信访总量处于高位，维护稳定压力仍然很大。如何抓住基层党建这个“牛鼻子”，找准党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理的实践方式和有效途径，把两者紧密结合起来，相互融合、相互促进，以求发挥“1+1>2”的效应，实现系统治理、综合治理、依法治理、源头治理？根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动要求，我带着这一课题，深入到婺城区、金东区、武义县、浦江县等基层一线，听声音、看成效、寻经验、找路径，并作了深入思考。

　　党员无违纪，村民才会无异访

　　我来到武义县白洋街道的后陈村调研，这是被誉为“后陈经验”的村务监督委员会制度的发源地。“后陈经验”由习近平同志亲自总结提炼，并先后8次作出重要批示，是写入《中华人民共和国村民委员会组织法》的“治国之策”。

　　村监委主任介绍说，“14年来，后陈村创造了群众零上访、干部零违纪、工程零投诉、违规支出零入账的‘四个零’奇迹，成为生产发展、乡风文明、管理民主的全国民主法治示范村”。我想，这种自信与自豪正是村务监督委员会制度带来的农村治理模式变化，“党员无违纪，村民自然无异访”。

　　“那么，这一制度在运行中有出现监督力度下降的问题吗？你们又是怎么改进的？”我追问道。

　　“针对村务公开栏纸质报表1/3的人不去看，去看的人1/3看不懂，看懂的人1/3有疑问无直接反馈渠道等3个‘1/3’问题，我们每月15日向党员大会述职、每季度向村民代表大会述职，会后，由党员向村民反馈，按照网格划分，以入户走访、发放《后陈月报》等形式，向联系户传达村务情况。推行这一做法后，村务公开真正从结果公开转变到了过程公开，村民的议论也少了。”

　　看着镌刻在“后陈经验”展示馆的这段话：“紧跟时代步伐，突出问题导向，不断推陈出新，推进深化完善，使村务监督制度化、规范化、体系化，推动基层民主法治建设迈上一个又一个新台阶。”我想，这就是“后陈经验”能永葆活力的根本所在吧。下一步，我们要以更高站位、更宽视野、更实举措，不断赋予“后陈经验”新的时代内涵，让“后陈经验”更加出彩。

　　上访变下访，矛盾自然不出村

　　浦江“领导干部下访接待群众制度”，是习近平同志在浙江工作期间亲自推动创立的，是做好信访工作的创举。

　　我到浦江就领导下访工作作了进一步了解。近年来，这个以群众个性耿直较真著称的地方，从全省信访重点管理县转变成了全省甚至全国信访工作的先进典型，年信访总量从最高峰时的10307件（人）次下降到2017年的891件（人）次，带来的变化是显而易见的。我想，总书记以上率下，亲自推动上访变下访，使信访工作从被动化为主动，更改变了领导干部的工作方式和工作作风，真正把宗旨意识、群众观念落实到行动中。

　　近年来，浦江县以协调推进“四个全面”战略布局试点为契机，以大力整治环境为切入点，着力解决广大群众反映强烈的各类问题，带来了生态环境、社会环境和党风政风民风的根本好转。浦江干部讲了一个真实故事，印证了我的想法：“有位客商到浦江考察时忘记锁车窗了，回来发现一位村民守在车边照看车内的皮包。这位客商非常感动，说从百姓的素质就能折射出一个地方的政治和社会生态，当场决定到浦江来投资。”

　　我们要把总书记亲自推动建立的这一制度进一步实践好、发展好，推进领导干部下访接访常态化，让信访群众“最多跑一次”，努力将信访事项终结在市县乡三级，打造新时代“浦江经验”升级版。

　　基层组织强,治理基础才扎实

　　我在金东区调研基层党建时，街道书记向我介绍了多湖中央商务区城中村改造安置小区“红色网格”做法：将街道分为若干网格，每个网格内配备有网格指导员、网格长、专职网格员以及若干红色网格员，按照就亲、就近、就便原则，每名红色网格员联系5—10户群众，形成群众反映、分层收集、上报挂号、分类处置、进度通报、反馈销号等“六级”闭环处置机制。这一制度不仅切实增强了基层治理能力，还有力助推了中心工作开展。在多湖中央商务区城中村改造过程中，红色网格员不仅自己带头签订协议，还挨家挨户走访所联系农户，上门宣传政策，帮助签订协议，3个社区587户60多万平方米，22天全面完成，创造了城中村改造征迁史上的“金华速度”。

　　“红色网格”的建立，充分说明基层党建抓强了有战斗力，抓实了出生产力。由此，我联想到金华流动人口管理问题。金华有330万左右流动人口，东阳横店就集聚了4.8万“横漂”，还有30万左右的网商。各地都有探索创新，建立了“网商党委”“横漂党支部”、流动党员“十同”管理机制等，但是不够系统、全面，需要在顶层设计上作出安排，可以以“红色网格”为抓手，把党的建设阵地从党内拓展到党外，以党内资源引领带动社会资源、市场资源的整合，实现“小事情不出格、大事情不出区域”。

　　进村扫码制，促干部真正“沉下去”

　　我在婺城区调研时，发现村里的每户人家门口都张贴着一张二维码，拿出手机对着二维码“扫一扫”，该农户的基本信息就跳了出来，上面还显示了相关需求和对干部的意见建议。这是婺城区推行的干部进村入户扫二维码工作制，党员干部下村走访只需要扫码、上传图片、录入文字等信息，其联系工作的细节都会在云平台上清晰展现，乡干部也可通过这一平台对走访情况进行监督评价。同时，对琐事纠纷、维稳事项、群众需求等各种问题实时上传，实现“云”登记，推动问题跟踪解决。

　　确实，党员干部联村入户，有少数同志“沉不下去”，存在“雨过地皮湿”的现象。婺城的干部“扫码制”，是干部联村联党建、党员干部联邻帮户的一项管用举措，能够有效杜绝乡镇干部“沉不下去”的现象，真正将基层工作延伸到每个角落。我们要积极响应“互联网+政务”新形势，大胆探索运用科技创新手段，推进“互联网+”社会治理行动，为社会治理插上科技的翅膀。下一步，还要探索农户与党员干部“码”上双向互动机制，让“最多跑一次”跑向群众家门口。

　　把住基层党建“红线”，守住社会治理“底线”

　　四地的做法，看似毫无关联，但都直指同一主题，取得了实际成效：“红色网格”讲的是党的阵地问题，“浦江经验”讲的是为民宗旨问题，“后陈经验”讲的是民主监督问题，“进村扫码”讲的是工作作风问题，最终都有效促进了社会和谐稳定。这充分说明，牢牢把住基层党建“红线”，就能守住社会治理“底线”，也能不断夯实党的执政基础。

　　这进一步坚定了我对推进“基层党建+社会治理”创新的底气和信心，工作思路也越来越清晰：一要树立科学的指导思想，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立基层党建引领社会治理的思想认识，坚定不移沿着总书记开创的平安浙江建设的路子砥砺前行，这是工作的根本遵循；二要构建系统的制度体系，认真总结各县（市、区）“党建+”的好经验好做法，将其固化上升为制度成果，全域化推进，打造“基层党建+社会治理”的金华标准；三要打造一支过硬的干部队伍，制度的生命在执行，执行的关键在干部，抓干部就要紧抓“关键少数”，在完善责任分工、考核督促、激励奖惩等办法上下功夫，这样才能最大限度凝聚起共建平安金华的强大合力。在调研的基础上，市委、市政府5月10日制定下发了《关于推进“基层党建+社会治理”创新的实施意见》,明确深化推广“红色网格”、深化拓展“后陈经验”、深化完善“浦江经验”、深入推进信息化建设、全面构建社会治理组织保障体系等五大任务举措，并在全市建设平安金华工作会议上作出全面部署。

　　通过在几个地方的深入调研，我切身感受到基层干部群众的创新智慧，深深体会到“坐在办公室里只有问题，深入实践总能找到办法”。我将始终把大调研作为工作方法、工作内容、工作要求，继续用好这一法宝来推动工作，努力当好新时代金华答卷人。

　　【作者为中共金华市委书记】