中国新闻名专栏.之江观察丨推动更多公共资源向乡村覆盖

　　乡村振兴，要从城乡融合发展上寻找突破口。坚持农业农村优先发展，必须有大量资源、资本持续注入。

　　2016年，宁波中心城区海曙区迎来大扩容，并入了9个涉农镇乡（街道）、167个村。从仅有中心城区，到增加了郊区、山区的复合型城区，新海曙人口扩大3倍、面积扩大了20倍。面对突出的城乡发展不平衡问题，海曙乡村振兴如何又好又快实现？近年来，海曙区在实践中找到了自己的前行路径：着眼于满足群众的现实需求，不断推动公共资源向基层延伸和覆盖，努力实现城乡公共服务均等化。

　　在城与乡之间，人们往往更向往城市生活。相比农村，城市更优质的教育、医疗、养老、文化等公共服务有着莫大的吸引力。因而，让乡村也拥有相同品质的公共服务，是实现农村现代化的基本要求。然而，由于经济社会发展程度、人口集聚密度存在差异，破解城乡公共服务不均等难题尤其需要大手笔。

　　打开海曙区地图，在狭长的行政区域中，从东到西三个不同的发展梯次很明显。中心城区8个街道，也就是原来家底厚实的老海曙区，城市化程度高，知名品牌众多、商业繁荣、社区文化活跃，各项基本公共服务完善且品质高。而向西来到城郊的集士港镇、高桥镇等地，这里工业制造业发达、外来人口多，城市、乡村两个居住形态犬牙交错，公共服务近年来虽然大幅改善却仍亟待整体提升。再向西来到四明山区的章水镇等地，这里环境优美、生态资源丰富，不过由于历史原因，经济社会发展相对滞后。

　　政府主导城乡统筹。显然，从海曙区乡村振兴实际出发，如果单纯依靠市场机制来破解城乡发展不均衡，存在一些不确定因素，时间上更是等不及。为此，当地近年推出多项改革措施，在全区大刀阔斧推进城乡教育、医疗、卫生等优质公共资源均衡配置。新海曙义务阶段学校增加了近3倍，通过集团化办学、城乡师资流动、建立特级教师乡村工作室等举措，逐步构建起了高品质城乡一体化的公共教育服务体系。送优质公共资源下乡，通过文艺结对、文化结亲，中心城区的专业书画、舞蹈音乐老师，定期来到农村文化礼堂互动交流。乡村振兴，优秀的文明、文化浸润滋养是关键，海曙区农村优良家风、文明乡风和新乡贤文化培育成效渐显。

　　城乡结对推动社会资本下乡。近年来，除了完善公共服务配套，海曙区还在乡村基础设施建设、产业布局、居住功能品质提升上投入了大量资源。然而，公共资源也终究是有限的。乡村振兴，还要引导更多的社会资源、资本。海曙区各机关、企业、新经济组织和新社会组织，有鲜明的职能特色及相当的经济资源优势。凭借其影响力，以党建的名义而非以单纯经济效益考量，推动资本下乡热情高涨。再加上海曙区委组织部统一协调，积极结合好不同农村组织基础、发展现状、资源需求，精准结对，自然事半功倍。实践证明，海曙区一些实力雄厚的大型企业、知名民企，为结对的偏远山村找到了好的发展出路。

　　夯实内生发展根基。乡村振兴，农村产业发展、农村治理等要协同推进，基层党组织至关重要。位于海曙最西边的章水镇，区域经济相对薄弱，在上级组织部门指导下，近年来先后推行“党建在一线”书记领衔攻坚项目、“领头雁”党员带大家致富工程，旅游休闲经济迅速红火起来。未来，相信经过新一轮结对强化的海曙区各基层党组织，能够更好凝聚各方面力量，加速推进乡村振兴。