监管重在平时，爆雷已是枉然

　　近日，在《重庆晚报》０６版公告中刊登的一则行政文书送达公告引发了部分市民的热议，因为这份通告中位于重庆江北区的“最小一家餐饮店”，被罚款３４００多万。

　　这件事之所以引起读者兴趣正是因为其巨额罚金。３４００万不是一笔小数目，对一家小店开出这么高的罚单，是不是杀鸡用了牛刀？

　　其实，对于这一点，新闻里相关部门已经解释得很清楚了。是因为该餐饮企业发生过外卖引起６人金黄色葡萄球菌食物中毒的事件，市食药监局在调查时，发现其一家加盟店存在两大问题：一是没有取得食品经营许可，餐饮服务许可证信息是伪造的，二是现场员工的健康证不齐。

　　按照《食品安全法》和《食品经营许可管理办法》，如果是没有食品经营许可，还有伪造餐饮服务许可证的行为，会从重处罚，按照他违法所得的２０倍进行处罚，刚好他的违法所得加上其他收入有１７０多万，所以最后的罚金就有３４００万了。也就是说，这笔罚金也不是针对某一家门面的，而是针对其整个公司的。通告中指明的也是最小一家餐馆店的总店。

　　监管部门的执法逻辑很清楚，通过重罚的方式来警示社会。食品安全问题无小事，对违法者施以重罚，有利于惩戒后来者，但这件事为什么让大家如鲠在喉、不吐不快，原因也正在这里。

　　一家小型餐饮企业是怎么折腾出３０００多万罚金的大要案的？为什么发生了６人中毒的恶性事件，才发现这么多问题？这样的违法事实，一直到食物中毒事件发生后才被发现，监管部门难道不该反思一下自己的日常管理，看看有什么盲区，有什么疏漏？随着社会发展，人们对食品安全监管的要求越来越高。但是，如何加强监管？铺开摊子全部管过来是不现实的，所以在方法上要有所讲究。比如侧重于定期巡查加强威慑力，餐饮服务许可证、健康证等信息联网等等，以防止店铺搬迁，服务员离职产生的监管无法执行的情况。

　　眼下，这笔巨额罚单正面临着执行难的现实问题。当地食药监局从去年年底开始，就联系不上这家店的老板了。《行政处罚事先告知书》无法送达，打电话不接，门店已经转让了，邮递反馈全是延时投递，甚至去了他身份证登记的所在地，结果还是没有找到本人。无奈之下，只能在报纸上刊登行政文书送达公告。如果店主在规定时间里仍然玩失踪，拒绝缴纳非法所得和罚金，就只能将案件交给法院了，由法院判如何执行了。

　　可法院介入又能如何，重罚对于一些上规模的企业来说，能构成实质性的威慑，但对于这些小本生意的商人而言，高额罚金只不过是一张无法兑现的空白支票。现在，小店已转了门面，店主也消失得无影无踪，这笔钱又该如何罚到位呢？哪怕找到人了，这么大一笔罚金店主可以承受吗？监管部门又如何来收拾这样的烂摊子？这样僵持下去，受伤的就会是法律的形象、执法部门的权威。由此笔者还有个建议，如何处罚，还需征信制度的跟上，严重者甚至给予行业禁入的处罚，以提高违法成本。

　　但我更担心的是监管部门沉醉在重罚所制造的轰动效果中，而忽视了问题的另一面。一个好企业是自己修行出来的，也是管出来的，合格的监管需要平时多走动，在日常管理中下工夫。食品行业不同于别的行业，别的行业买到假货次品还有退货的机会，可是食品是吃进肚子里的东西，发现问题之时往往就是造成实际伤害的时候。食品行业点多面广，有大型企业，更多的则是小摊贩小门面小卖部，所以更需要监管提前介入，关口前移，别等到爆出雷来才想办法弥补，有些时候是补不回来的。