十四个“一号文件”昭示农村发展脉络

　　一个“农”字，几乎映照了整个中国的复杂与深刻。梳理新世纪以来的这14份一号文件，我国农村从“求发展要发展”到“要大发展要好发展”的脉络跃然纸上。当前，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。矛盾的主要方面在供给侧，主要是结构性、体制性的问题，破解之道也要从供给侧入手。

　　春节一过，中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》公开发布。这是进入新世纪以来中央给农村、农业、农民送出的第14份开年大礼。自2004年起，中央一号文件坚持立足“三农”发展，将靶心指向“三农”问题，重农强农的调子始终没有变、力度始终没有减。

　　一号文件是党中央、国务院每年发布的第一份文件，聚焦的往往是国家当年需要重点关注和亟须解决的难题，重要性毋庸置疑。农村，恰恰处在各种因素杂糅的节点之上。经济的计划与市场、体制的优势与弊端，治理方式、社会结构、国家稳定……一个“农”字，几乎映照了整个中国的复杂与深刻。改革开放之初，中华大地孕育的强劲生命力催生小岗村的红手印，五个“一号文件”适时推出，为农业生产责任制注入了底气，助推全国改革开放的浪潮迭起；本世纪之初，城乡发展失衡凸显，农民增收、农业增效、农村增绿相互胶着，中央“一号文件”又出马，持续14年为“三农”发展把脉问诊、对症下药。

　　“三农”存在什么问题，国家就解决什么问题，什么问题最突出，就重点聚焦什么问题。梳理新世纪以来的这14份一号文件，这样的态度无比清晰。循着文件内容的演进发展，我国农村从“求发展要发展”到“要大发展要好发展”的脉络跃然纸上。从2004年千方百计促进农民增收、2005年提高农业综合生产能力，到2006年建设社会主义新农村、2007年发展现代农业，再到2008年、2009年强调促进农业发展农民增收，重点都在夯实农村发展基础。从2010年开始，关注层面逐渐提升，落在了统筹城乡发展力度、加快水利改革发展、推进农业科技创新、构建新型农业经营体系，而今年更聚焦在推进农业供给侧结构性改革。显然，随着我国现代化建设的推进以及全面建成小康社会目标的迫近，我们已不局限于就农村说农村，而是从国家发展大局的角度、从民族发展未来的层面、从当下时代任务的要求来统筹谋划“三农”建设。

　　小康不小康，关键看老乡。在我国发展版图上，农村、农业、农民是大头，农村的政治、经济、社会状况如何，直接关系到一个巨大群体的基本生存，关系到全国人民的吃饭问题，关系到各项事业的振兴与发展。习近平总书记曾描绘了这样一个链条：农业生产影响农民生活，农民生活影响社会稳定，反过来，社会稳定又将影响农业生产。只有农业生产能让农民有活干，有饭吃，有收入，才能维护社会稳定，确保国泰民安。从目前的情况看，农业仍是我国现代化建设的短腿，农村仍是经济社会发展的短板。我们强调人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，农村就是这一基本国情的最大实际，我们说还有1亿多人生活在贫困线以下，其中绝大部分就在农村。在全面建成小康社会的征程上，“三农”问题是必须啃下的硬骨头。

　　当前，农业农村发展进入了新的历史阶段，内在动因和外部环境正发生着重大而深刻的变化。本质上说，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。比如，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这些矛盾的主要方面在供给侧，主要是结构性、体制性的问题，破解之道也要从供给侧入手。这是“三农”领域的一场深刻变革，注定有一个长期的过程，必然会付出一定的代价，也难免会产生阵痛。但再难，也必须往前推。只有直面困难和挑战，坚持新发展理念，坚定不移推进改革，才能不断激活农业农村内生发展动力，不断壮大整个中国社会的磅礴力量。

　　2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，深入推进农业供给侧结构性改革是经济工作的一项重点任务。在第一个百年奋斗目标的最后冲刺阶段，持续聚焦“农”字接力奋斗，不断开创农业农村发展新局面，我们就必定能如期全面建成小康社会，让广大农民过上更加美好幸福的生活。