深评丨扎紧耕地保护的“制度篱笆”

　　伴随工业化、城镇化进程加快，在一些城市周边，耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”。由于规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，建设占用耕地现象时有发生。切实保护耕地，要有约束机制和激励机制，抵住占用耕地的原始诱惑，给耕地增加一道“护身符”，给城市用地扩展戴上“紧箍咒”，才能让农业发展与城市建设齐飞

　　国土资源部日前宣布全国永久基本农田划定总体完成。所谓永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途、不得挪作它用的基本农田。永久基本农田事关国家粮食安全和现代农业发展，也是农村土地制度改革的底线。笔者认为，只有以此为契机，扎紧耕地保护的“制度篱笆”，才能筑牢国家粮食安全的基石。

　　一方面，伴随工业化、城镇化进程加快，在一些城市周边，耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”。由于规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，建设占用耕地现象时有发生。近年来的土地变更调查显示，一些地方出现了打着设施农业的幌子，变相建“大棚房”和“休闲”、“度假”设施等项目，实为耕地非农化。尽管国家对耕地有占补平衡的规定，但占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在。

　　另一方面，我国人均耕地占有量超小，粮食需求量超大。这“一小一大”，增加了国家粮食安全的压力。近些年，我国粮食连年丰收，仓满库盈，供应充足，为改革发展大局起到了“压舱石”的作用，但也付出了不小代价。由于超强度开发，耕地退化比重较大，土壤养分失衡、污染加剧、基础地力后劲不足。万物土中生、有土才有粮，耕地的质量问题，既影响粮食产能提升，也影响生态环境。

　　从上述两方面看，对耕地红线严防死守很有必要。宝贵的耕地不是任人觊觎的“唐僧肉”，而是全国人民的“大熊猫”。切实保护耕地，要有约束机制和激励机制，顶住占用耕地的原始诱惑，给耕地增加一道“护身符”，给城市用地扩展戴上“紧箍咒”，才能让农业发展与城市建设齐飞。

　　为此，需建好约束机制，守好建设和管护的高标准。此前，大中城市周边有不少优质耕地未划为永久基本农田，一些地方存在划远不划近、划劣不划优的现象。因此，划定永久基本农田要坚持“优进劣出”，绝不允许借规划调整完善之机随意改变原有基本农田布局，更不允许擅自把不稳定耕地、劣地、坡地、生地划为永久基本农田，搞“狸猫换太子”、滥竽充数。要改变过去允许多预留一定比例基本农田、建设占用不视为调整规划的做法。

　　同时，还要建好激励机制，调动用地主体的管护积极性。浙江省的做法就值得借鉴。该省实施耕地保护补偿机制，按照每年每亩100元的标准对集体和农户给予补偿，用于农田基础设施修复、地力培育等，补助资金数额与基本农田保护情况挂钩。这使农村集体和农户从保护永久基本农田中获得稳定的收益。在杭州市余杭区，划定为永久基本农田的地头都竖有一块标志牌，上面刻着“田长”的名字和举报方式，以利于责任落实。

　　把“红飘带”变成“高压线”，让永久基本农田得到永久保护，仅依靠经济激励是不够的。同一块地，种粮食的收益远比不过“种”楼房和厂房的，补偿机制也会受到各地财力的制约。因此，不能指望靠提高农业产出来防御非法侵占耕地。农地农用没有商量余地，违法必须受到严惩，要通过法律而不是土地所有者或使用者意愿来决定土地用途。城市建设不得侵占基本农田搞新区，也不得以各种名目来违法圈占农地，各地要毫不妥协地实施永久基本农田特殊保护，最终为子孙留下良田沃土。