热议丨个税改革13万条意见，能否改变一些什么？

　　持续了一个月的个税改革草案向公众征求意见环节已尘埃落定。根据全国人大法律草案征求意见管理系统数据，共收到近13万条意见。根据《草案》，个税法此次修订拟于2019年1月1日起施行，而自2018年10月1日至12月31日，纳税人的收入先行以每月收入额减除费用5000元的余额为应纳税所得额，并按照新的税率表来计算纳税款。

　　《草案》收到13万条意见，这份“热情”意味着个税改革与个体、家庭休戚相关，所以公众有话要说；与此同时，网上总结出的这些意见普遍的关注焦点，反映出公众对此次改革都有基于自身特点的不同关切点，不容忽视。

　　每一次个税改革，起征点都是备受关注的焦点。此次草案将个税起征点由每月的3500元提至5000元，虽然有助于减轻一部分纳税人的负担，但不少意见直言5000元的起征点“过低”。查询个税改革的过往资料可见，自1980年将个税起征点确定为800元/月后，个税起征点先后做过三次调整，分别是2006年上调至1600元/月，2008年上调至2000元/月，2011年上调至目前的3500元/月。从2011年至今，社会经济水平发展，物价上涨，居民的收入水平和生活支出都有了不小的改变，所以5000元的起征点，总体而言确实低于社会预期，很难让公众（尤其是城市居民）感受到减税对于自身的实际意义。

　　值得一提的是，此次个税调整还将首次实行综合征税。综合征税的基础是需要掌握个人收入、财产的信息，但目前个人收入和财产信息并未实现信息联网，以现有的税收征管能力和征管水平，很难确保收集到的个人涉税信息真实全面。但和其他隐形的个人收入相比，稿酬是较易统计的个人所得，对于这部分人群，综合征税后，5000元的起征点有可能意味着不升反降，即他们需要比以往缴纳更多个税。

　　其次，同样是5000元的收入，在不同城市会有完全不同的生存体验，不难理解大城市的居民会有“起征点能否因地而异”的提议。近几年，不乏年轻人逃离北上广的新闻，其中很大一部分原因是大城市的生活成本高，年轻人在权衡之下选择到二三线城市工作、生活。全国统一的5000元起征点，恰恰也涉及了这一问题，5000元的含金量在不同城市的含金量完全不一样，如果在起征点上继续搞“一刀切”，无疑忽略了对于大城市低收入人群的关切。

　　地域差同样体现在“专项附加扣除”。这些专项包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等。无论哪一项扣除，不同地区、不同家庭的支出完全不同，以子女教育为例，有的家庭选择私立学校，加上各种课外培训费用，一年花费几十万元也不再少数，这些若也列入到扣除项，如何在为家庭减负的同时兼顾不同家庭的公平，显得非常重要。不难看出，“专项扣除“体现了“以家庭为单位征税”的思路，而通过综合考量家庭经济负担对纳税人的实际纳税能力进行考量，在很多国家和地区都有尝试，不妨做一些细则上的借鉴。

　　意见即关切，围绕个税改革草案的13万条意见，既是每一个个体基于自身提出的诉求，也是他们所代表的群体的集体期盼，期待立法机构能切实梳理，感同身受地理解这些意见，让更多人在新的个税法中感受到善意与关怀。

　　（原标题《个税改革13万条意见，能否改变一些什么？》，原作者谢飞君。编辑 钱振霄）