专家访谈丨坚持制度创新 保障打赢打好

　　记者：截至2017年底，全国贫困发生率超过20%的深度贫困村有2.98万个。要让贫困群众能够稳定脱贫，必须保证脱贫质量，减少返贫数量。怎么看待脱贫质量这个问题？

　　刘彦随：完成脱贫攻坚目标要根据精准扶贫工作进展、形势变化调整着力点。从脱贫攻坚目前进展看，总体上完成预期目标问题不大，关键要由打赢向打好转变。到2017年底，我国农村贫困人口在3046万人左右，5年多来累计减贫6853万人以上，减贫幅度达到70%左右，贫困发生率由2012年的10.02%下降到2017年的3.1%。2016年全国首批28个、2017年又有125个贫困县脱贫摘帽，2018年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。

　　目前，深度贫困村是打赢攻坚战最困难的环节，是脱贫攻坚的难中之难、重中之重，深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫难度很大。一些深度贫困地区基础设施欠账太多，条件薄弱，致贫原因复杂，脱贫成本也高。在现有建档立卡贫困人口中，孤寡老人、病人、残疾人等特殊贫困群体和文化水平低、缺技能群众比例大，而且越往后这些人群在贫困人口中的占比会越高，必须引起高度重视。

　　记者：那么，确保如期完成脱贫攻坚任务，提高脱贫质量需要怎样的机制保障？

　　刘彦随：从当前脱贫攻坚的形势看，提高脱贫质量要以实事求是、确保成效为准则，创新推进机制保障。需要从“五个转变”方面下大力气，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。

　　贵在精准，难在精准，成功关键在于精准

　　记者：当前，脱贫攻坚进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段，如何通过脱贫攻坚的制度顶层设计，使扶贫事业不离精准这个轴心？

　　刘彦随：如果说脱贫攻坚的机制保障是提高脱贫质量的动力内核，那么精准扶贫的制度设计就是提高脱贫质量的支撑平台。当前要认真总结党的十八大以来脱贫攻坚的实践，始终坚持“两不愁三保障”的脱贫标准，既不吊高胃口，也不降低标准，坚持以问题为导向、以精准为手段、以成效为目标，狠下绣花真功夫，拿出落地硬办法，把好退出总关口，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保如期实现我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到真脱贫，脱真贫。

　　记者：坚持精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略，请问如何推进“精准”的落地？

　　刘彦随：当前，要进一步推进精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。为此，必须找准穷根，明确靶向，量身定做，对症下药，真正扶到点上，扶到根上。

　　必须遵循贫困发生与发展规律，因地制宜探索多渠道、多样化的精准扶贫、精准脱贫路径，实现精准扶贫、稳定脱贫、减少返贫的良性循环与可持续发展。

　　比方发展特色产业脱贫，要支持贫困群众立足当地资源条件，发展适宜特色产业，宜农则农，宜林则林，宜商则商，宜游则游。不喊空口号，不搞一刀切。引导劳务输出脱贫，要加强符合实际的技能培训，提高培训的针对性和有效性，切实提高贫困群众的就业能力，拓展贫困地区劳动力外出就业空间，建立和完善输出地与输入地的劳务对接机制。对脱贫户绝对不能一脱了之，撒手不管，要“扶上马，送一程”，避免出现“一帮扶就脱贫、不帮扶就返贫”的怪现象。

　　必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。脱贫攻坚，要构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，进一步推动东西部扶贫协作，完善省际结对关系，创新定点帮扶机制，着力推进县与县的精准对接。帮扶资金和项目要重点向贫困村、贫困群众倾斜。同时，推进东部产业向西部梯度转移，加大产业带动扶贫工作力度，充分发挥科技扶贫的引领作用，激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚这项伟大事业。