破解“共同体”式腐败，需引入外部监督

　　湖南省衡阳市水利局原副调研员兼市水利建设与管理站站长刘向阳，近日被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关。刘向阳在担任水利建管站站长期间，曾被国家水利部评为全国水利系统先进工作者，被衡阳市政府授予个人二等功。然而，在光鲜的外表下，刘向阳却利用职务便利，通过乱收费、套取财政资金，违规设立小金库773.5万元；收受贿赂40万元。

　　人们看到的是一个“双面人”官员，一边荣誉加身，一边徇私弄权。刘向阳的落马，应该会使曾经向他授予荣誉的人和单位格外尴尬。尴尬之后是否有反省与追查，是值得公众关心的问题。

　　刘向阳案还有一个重要的特点，那就是以“共同体”式为名的腐败。新闻中有一个细节：刘向阳在想出评审过程中强制收费的敛财招数之后，召集该站党支部书记李先庚等班子成员集体研究了这套收费方案，并表示收来的钱将作为福利发给大家。虽然明知道这属于乱收费行为，但人人都能沾光，班子成员便一致通过了刘向阳的提议。

　　乱收费、私设小金库，这些都是明令禁止的违法之举，可是却公然以集体的名义通过并实施了。在这里，本应“属公”的权力被小团体攫取了。本应为公众服务的政府机构，沦为这些人发家致富的摇钱树。

　　在这一过程中，刘向阳更像是嗅觉敏锐、执行力强的商人，只不过他开拓的“市场”是公权私用。刘向阳本人或许会感到委屈，因为他创设的小金库不是只为自己服务的，而是“为大家谋福利”。事实上，刘向阳个人分得19.5万元，在773.5万元的总额中占比并不大。

　　“小金库”腐败案的常见特点便是用“内部福利”的名义遮掩贪腐的本质。这种现象不仅普遍，在一些地方甚至成了潜规则。某官员在落马之后表示，他上任之后就发现单位有“小金库”，但由于他的前任都用“小金库”给职工发补助，所以他担心如果自己不这么做，会导致员工有意见，不利于树立领导个人威信。

　　据报道，近年来，中央三令五申要求坚决清理和查禁私设“小金库”的行为，但一些地方和单位各类“小金库”仍有增无减。个别单位热衷于私设“小金库”，表面上的动机是用钱方便，但深层动机是缔结腐败共同体，订立攻守同盟。在“小金库”的“见证”下，这个小集体里的官员就像一起“大口吃肉大碗喝酒”的强盗土匪，谁都知道别人身上有污点，所以谁也不会担心别人告发检举。

　　要治理“小金库”，消除“内部福利”式腐败，必须严格执行财务管理制度，不给腐败分子可乘之机。但更关键的是权力的透明运行，尤其是为外部监督创造有利条件。只有这样，“头脑灵活”的刘向阳们才无法肆意“创收”。