杀死细节中的魔鬼 真正规范警权

　　7月26日，针对日常执法中出现的常见问题，公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会，包括公众高度关注的查验身份证执法规范、武器使用的相关程序、对周围公众视频拍摄的处置方式等，视频演示片都有相应的示范和解读。

　　近年来，少数民警执法不作为、不会为和乱作为，造成了不良影响，损害了法律权威和人民警察形象。缺乏明确精细的规范，就会给少数警察留下“作恶”的空间；同样，有规范不严格认真地执行，也会导致“恶警察”的出现。要知道，规范是一种理论，而执法是一种实践，理论与实践之间的鸿沟永远存在，如果不从细节处严格规范，每一次实践中，都可能窜入无数的魔鬼。公安部举行的执法规范视频演示培训会，其目的就在于驱赶细节中的魔鬼。视频将有助于警察执法时的标准化、统一化和透明化。

　　信息技术的普及，手机拍摄的日常化，从客观上制造了一种“真相供给”的去中心化。在此之前，警察对现场的判断，对真相的裁定，拥有专业的程序、规范和设备，也可以凭借其专业执法能力，获得更多的真相素材。但信息技术普及之后，几乎人人都拥有了拍摄现场——攫取真相——的能力，这就导致真相供给的主体非常之多。对于警察来说，公众拍摄可能是部分截取的、角度偏移的，还可以是迅速发布的，这些公众端的“优势”，每一项都可能成为警察的“噩梦”。

　　值得注意的是，公安部此次明确要求，“在拍摄不影响执法的情况下，民警要自觉接受监督，习惯于在‘镜头’下执法，注意规范执法行为，不说过头话、不做过激事。不得强行干涉群众拍摄、夺取拍摄器材或强行要求删除，但可口头劝阻。”这一明确规定的出台意义重大，它至少表明了公安部门承认“执法被围观拍摄”的大势不可阻挡，只能顺应潮流，习惯被监督的执法状态。而这种接受和习惯不只是理念上，也通过具象化的演示和规定，进一步明确警察和公民在执法情境下的权责边界，并在加强自身执法专业化、规范化的基础上，重塑警察执法的权威性和公信力。

　　明确边界，看起来是让渡了一部分“真相供给”的空间，但实际也会有利于民警执法，这正是公安部强调日常规范执法的意义所在。与视频拍摄的争议类似，在查验身份证流程、使用武器的步骤和条件方面，此次培训会也都给出了更为具体、精准和明确的演示。而可以预见的是，警察实际执法时，情况的复杂、多样化程度一定会远超视频演示的场景，但在绝大多数情况下，统一化、精确化的规定是极为必要的，对规定的严格遵守也同样必要。况且，从视频演示和制度规定来看，也为警察在特殊情况的特殊处理预留了空间。这种制度弹性本身，已经赋予了警察一定的自由裁量权。

　　很显然，众声喧哗的时代，争议总是存在的。警察做到按照精准流程执法，比执法的成效本身，也许更有意义。这是程序正义大于实质正义的体现，也是警察在现代政治的框架内明确自身角色的要求。人民需要强大的警察，人民更需要习惯接受监督的警察。那些执法的细节里，隐藏着各色魔鬼，它们侵犯公民的权益，也吞噬警察的权威，公安机关主动消灭这些魔鬼，是一种可贵的进步。