治理少年暴力，修法执法应同步

　　又是13岁！四川省金川县一位13岁的少年小武（化名），在23岁女教师杨冬玲回住处的路上，用早已准备好的汽油瓶，朝杨冬玲老师泼去，然后点燃打火机，杨老师全身着火，当场痛得晕厥倒地。小武乘机抢走了她的苹果手机。杨冬玲被医院诊断为特重度烧伤，如花的面容彻底被毁。以教书育人为职业的她，也许从来没有想过，自己的人生会毁于一个本该是被教育对象的初一学生之手。

　　这还不是最惨的，前两天，媒体一直在持续报道一起广西13岁少年的杀人案件。广西岑溪市诚谏镇石桥村13岁的少年沈强（化名），挟持了三个同村孩子，要他们拿出钱财。孩子的哭声刺激了沈强，他竟然把三个孩子全部杀害，沉到村里的一口水井里。其作案手段之残酷，令人毛骨悚然。

　　这两起案件，作案者都只有13岁，都属于严重暴力犯罪，但都因为年龄原因而免于刑责。小武至今还在家里，未受任何处罚，也没有任何强制措施，只有他爸爸因为担心再惹祸，用铁链子把他锁了起来。沈强则在8月2日被送去了南宁收容教养，将会有三年时间失去自由。

　　我国刑法规定，未满14周岁的未成年犯罪，不用承担刑事责任。这引起了是否需要降低刑责年龄的讨论。的确，随着这些年生活水平的提高，孩子们的生长发育越来越快，许多14岁以下的孩子，已经具备了很强的身体素质，足以实施造成严重伤害的暴力行为。而他们的心智发育又未能跟上，加上不受严重的刑事处罚，可能在实施暴力犯罪的时候更加肆无忌惮。降低刑责年龄，看起来已经成为需要讨论的话题。

　　但修法不是拍脑袋或者仅凭一腔热血，治理未成年人犯罪，更重要的是防范而不是处罚，家庭、社会和学校的作用可能更大。其中处于第一位的是家庭，两个少年，一个在四川一个在广西，相隔千里，但他们的家庭环境几乎如出一辙，都来自于单亲家庭，都跟着父亲。而父亲常年打工，与儿子几乎没有任何交流，完全是放任自流，儿子根本未能学会如何与人沟通，如何处理矛盾，更不知道要珍惜生命，少年因此而凶猛。预防未成年人犯罪活动，正是要从家庭、社会和教育入手，反复强调法治意识和生命意识，单纯依靠降低刑责年龄，也只是治标不治本。

　　现在看起来，即使是不能马上就降低刑责年龄，但在执法过程中还是有一些值得操作的空间。上文提到的小武，至少犯下放火、严重伤人以及抢劫等三项重罪，但却未能得到执法机构的立即处理。至少应该像广西这位13岁少年一样，由执法机关送到少管所去收容教育。也许通过教育，我们还可以心存希望，希望他们能够减少戾气，转变为一个善良的人。

　　这就凸显了依法治国中的一个突出问题。立法环节固然重要，但光靠一纸法律文书也无济于事，法律要发挥作用，执法环节必不可少。治理未成年人犯罪同样如此。在修法之前，要考虑现有的法律有没有执行到位，只有在现有法律完全执行到位，而未能有效发挥作用的前提下，修改法律才是有意义的。