联防联控治霾 期待顶层设计

　　近日，长三角区域空气质量半年报出炉。今年上半年，长三角区域PM2.5平均浓度同比下降7%。其中，浙江PM2.5浓度较2015年同期下降11.5%，降幅最大。

　　近年，我国大气治理正由属地管理转变为区域联防联控。现实中，鉴于大气的流动性，属地管理各自为政，即便投入再大，还是不利于大气的长效治理。2014年，长三角区域大气污染防治协作机制建立，开启了三省一市联防联控治霾之路。截至目前，长三角区域已基本实现区域大气重点污染源在线数据、国控站点监测数据、指定超级站监测数据的信息共享。此次，长三角区域PM2.5平均浓度同比下降达7%， 就得益于此。

　　联防联控主力在于共同治霾，但要真正实现全面超越，还在于各地的自我提升。相比上海市、江苏省下降3.6%和5.9%，浙江下降11.5%的成绩，极为亮眼。究其根本，是浙江对自身的高标准、严要求。自2014年起，浙江连续三年将“加大治理雾霾力度”列为十大民生实事之首，并将大气污染防治工作纳入生态省建设目标责任考核。此外，浙江还先后出台《浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）》《浙江省大气污染防治条例》等多项法律法规，真抓落实的同时，对于治霾不力者也严惩不贷。

　　截至目前，我省已全面淘汰黄标车60.81万辆，累计淘汰燃煤小锅炉2.6万台，全面完成了汽柴油油品的升级。今年上半年，我省县级以上城市二氧化硫、氮氧化物平均浓度分别同比下降25%、6.7%，11个设区城市空气质量优良率达82.3%，同比上升5.7个百分点。成绩的背后，是全省人民的共同努力。但需肯定的是，这一成绩也离不开周边省市的共同努力和付出。

　　值得注意的是，尽管检测标准一致，但各地治霾的标准却不一样。标准的不一，在很大程度上限制了联防联控机制作用的发挥。而区域治理，作为全国治理的重要一步，亟须补上这一短板。今年，新修订的《大气污染防治法》明确规定由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作，对大气污染防治工作实施统一规划、统一标准，协同控制目标。

　　统一标准，并不是对各地现有标准的全面推翻，而是在此基础上的资源整合和再加工，它是现实可操作的，且不是一成不变。以欧盟为例，其设定的环境空气质量指标，虽离世界卫生组织规定的空气质量标准有一定距离，但建立在各成员国可达到的目标范围内，这即激发了成员国的工作热情，有利于欧盟整体水平的提升，又预留了成长空间，为下一步迈向更高标准打下扎实基础。因此，长三角区域制定统一标准，既要考虑国家标准，也要兼顾各省市的具体情况，最大程度发挥出联防联控机制的实际效用，全方位提升整体水平。