“借用外资”假招商让谁汗颜

　　作者:张　立

　　江苏淮安正在审理的一起刑事犯罪案件，揭开了一些基层地方政府“招商作假”的链条。随着公安机关的深入调查，一个涉及金额近30亿元人民币的地方基层政府招商引资作假“利益链”渐渐浮出水面。澎湃新闻2016年9月初从该案的相关卷宗材料中发现，面临招商引资成为地方各级政府重要考核指标的激烈竞争和压力，一些基层政府为了完成上级“分解”下来的任务，不惜通过“借用外资”的方式，来“实现”招商引资指标。(9月14日　澎湃新闻)

　　一场几乎囊括了淮安市所有区县、乡镇的假招商，在“借用外资”的手段下得以顺利上演。这场官方在下面操作、中介充当掮客和马前卒的招商“双簧”，演得可谓是风生水起、真假难辨，“政绩”也做得排在地区前列。然而，通过“借用外资”的手段搞出来的所谓招商引资，既没有创造经济发展新的增长点，也没有促成经济转型，反而在政府和商家之间形成的不正当的官商关系，扭曲了经济发展的正常发展环境，令人深思。

　　在这场骗局推动下，真正招到商的有的只有5000万美元，离上级定下的任务相去甚远，然而，在借用外资的包装下，在一个乡镇都涌现出了招商引资数千万美元的招商大户。一个乡镇如此，一个区县如此，近30亿元的招商骗局最终成形，但很快又被戳穿，还是外汇监管部门的主动履职。倘若这起案件仍然延续下去，受伤害的，恐怕还是这些数字造假的乡镇、区县，而受益于此的，恐怕只能是“数字出干部”这一个情况了。

　　经济发展，既靠招商引资，也靠经济发展转型，既靠外部力量推动，也靠内生力量培育，关键还是相关地方对企业的吸引力有多大。招商引资，在注重经济发展总量的粗放发展模式下，在唯GDP为中心的旧有思路下，借外资充招商，总有会为完成任务而造假的无奈，实则是一些地方在发展思路上被GDP绑架在一起，最后沦落到招商造假的地步。倘若把这场造假招商划分出主次违法行为者，淮安相应的地方政府当之无愧的应该是主要责任者。他们既是主动推动者，也是陷于责任层层分解的被动者。

　　借用外资招商，已经突破了招商的范围，而涉嫌工作上的造假，违反关于外资、外汇的法律法规。然而，在对这场“借用外资”的假招商审判来看，中介无一例外的成为唯一的替罪羊。应该承认，在假招商中，中介确实发挥了作用，成为假招商能够发生的重要力量，但相关的地方政府，上至淮安市，下至县乡镇，这些地方的行政负责人，是不是也应该被问问责，是不是也该弄清楚他们的法律责任?

　　一个地方经济发展繁荣程度，看重的是产业配套、基础设施等软硬条件，绝非一时之功。为了数字繁荣而“借用外资”招商，欺骗的是上级政府，却蒙骗不了经济发展的实效。倘若相关部门真的到这些所谓的招商引资强县、强区、优秀乡镇走访一番，看看有没有新建厂房，有没有新的生产车间，科技投入，有没有配套的园区服务保障，这些所谓的经济总量的泡沫、幻影就会不戳自破了。但是，谁会愿意呢?

　　唯GDP是瞻造就了一些“数字干部”，扭曲了经济发展形态，没有真正的受益者。“借用外资”招商的泡沫已经被捅破，让人感到震惊之余，更需要反思一些地方大棒一挥的GDP目标制定者，是否考虑到了地方发展承受力和发展潜力，是否真正促进了地方的转型发展，不仅包括经济转型，也是否实现了地方政府服务转型呢?造假再真，也没让相关地方受益，终将会被群众所唾弃。(张立)