向“二政府”“红顶中介”开刀

　　在简政放权大道上奔驰的浙江，再次向“二政府”和“伪放权”开刀!

　　所谓“二政府”，相信很多办企业的人不会陌生。这些年，包括浙江在内的全国各地，积极推行简政放权改革，优化企业和公民办事程序，激发市场活力。政策初衷非常好，效果也很明显。

　　但是，也存在一种情形。即，很多权力政府确实是放了，转身又进了一些行业协会商会和中介的“口袋”。更大的问题在于，这些行协商会与政府有千丝万缕联系。很多就是由行政部门主管、主办，其“头头脑脑”直接就是政府部门委派的。这种情形下，很多人担心，行协商会会不会变成“二政府”，放权会不会成为“伪放权”?

　　如何解决这个问题，浙江的相关改革被社会期待已久，一些举措此前已经推行。而这一次，公众拿到手的则是一份更加完整全面的改革方案——日前，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《浙江省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，从机构、职能、资产财务等方面，对全省各级行协商会，实施全方位脱钩。

　　按照《方案》，行政机关不得推荐、安排在职和退休公务员到行协商会任职兼职。领导干部退休后三年内一般不得到行协商会兼职。第一批试点在2016年底前完成，2017年逐步扩大试点范围。这样一份《方案》，无疑见证了政府向自己开刀的勇气，也为浙江简政放权改革、市场化改革、法治化建设向纵深推进提供了契机。

　　行协商会和中介组织，作为社会运行的“润滑剂”，在市场化改革渐行渐深的今天，作用重大。但是，公众对形形色色行协商会的诟病很多。最受争议的，莫过于前段时间被曝大肆造假的环评“红顶中介”。一些行政部门旗下行协商会，放任社会机构利用自己的品牌资源，进行不合规甚至不合法的商业开发;更有一些行协商会，踊跃为行业成员的不当行为“背书”，以此实现利益勾兑。这些都极大伤害了行协商会的公信力。

　　未来，行协商会如何真正确立起自身公信力，值得关注。《方案》虽然从行协商会的运作、监管、政府资金支持方式等方面，提出了指导性意见，但更重要的恐怕还要靠行协商会自身，完善内部机制，创新运作模式，以合法合规方式为行业发展搭桥修路。

　　政府监管则是另一个重要问题。脱钩，不是一放了之，不是从此不管。脱钩之后，相关政府部门更加要将监管责任履行到位。政府向这些行协商会购买的服务，效果如何，要有考核机制。行协商会是不是有效发挥了作用，是否在法律法规范围内运作，更要有监督。《方案》提出了强化执法检查、审计监督、信息公开、试行委派监事等制度。改革效果如何，请公众拭目以待。