落户条件放宽还需配套保障

　　日前，国务院办公厅出台的《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》提出，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，进一步健全配套政策体系，到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%。

　　这是一项大政策、大改革，具有划时代的历史意义，必将对社会发展产生重大而深远的影响。城镇化是现代化的必由之路。新型城镇化是以“人”为核心的城镇化。促进进城农民工的落户，是推进新型城镇化建设的首要任务，关系到人们的居住、医疗、子女教育等一系列民生问题。

　　多少年来，户口一直是人们身份的象征。随着人口的流动和经济的发展，户口政策的调整势在必行。方案顺应时代潮流，破解城乡二元结构，是全面建成小康社会的必然要求，也是改善民生、促进社会公平的重要举措。落地该政策，还要制定配套政策，跟进相应的保障措施。

　　同在蓝天下，进城农民工揣着梦想，走进城市。他们与城市居民一样，需要住房、医疗、教育等各项保障。其中，最基础、最迫切的是住房保障。绝大多数的农民工买不起房子，很多人租住在城乡结合部或城中村的农民房里。有些农民房老旧危险，安全得不到保障。有的甚至长期住在简易工棚里，条件简陋。

　　居者有其屋。当务之急是创造条件，以公租房为主要手段，积极解决进城农民工的住房问题。方案明确，要加快完善城镇住房保障体系，逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。

　　方案同时要求，落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策，保障其子女平等享有受教育权利。通过提供同等的基本公共服务，回应进城农民工的利益诉求，解决民生问题，努力提高务工人员的获得感、认同感和归属感。

　　方案全面放宽了农民工的落户条件，制定了详细的落户规定和财政、土地、融资政策，力度非常大。新的落户政策采用自由流动、自愿选择的原则，这是历史的一大进步。进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不受户口迁移的影响。高校毕业生也可以自愿迁回原地或就业地。

　　另一方面，何处落户应当以当事人的就业和生活地点为先决条件。过去，常常是户口限制了人们的就业地点，从而一定程度上束缚了生产力的发展。当前正在征求意见的一些网约车管理实施细则，把户籍当做就业条件，在某种意义上是历史思维的一种投射。

　　未来，放宽落户条件的同时，还要加紧政策配套，为进城农民工提供同等待遇，使人人都梦想成真、人生出彩。