基层治理筑牢信用之堤

　　10月24日，淳安县千岛湖镇马路村每月雷打不动的民主议事会如期上演。267户村民，每月一聚一议，到会率从未低过95%，且坚持了整整12年。这一创新的基层治理模式，为我省推进基层社会治理提供了成功样本。

　　费孝通在《乡土中国》一书中认为“从基层上看去，中国社会是乡土性的”。这种“乡土性”带有稳定性，即乡土社会的人口流动极少，是熟人社会。而熟人社会，信用是其中必不可少的要素，但“乡土社会的信用并不是对契约的重视，而是发生于对一种行为的规矩熟悉到不假思索的可靠性”。民主议事会从无到有，从有变成规矩、乃至制度，是乡土社会信用的具体体现。但这种信用，在现代社会从熟人社会转型陌生人社会的当下，尤为值得称道。

　　马路村的成功之处在于以民主促民生，聚全村之力发展集体经济且成绩斐然——2005年这个曾经的落后村，村集体资产达到了4.6亿元，成了淳安的“经济第一村”。但相比经济增长，更值得称道的是，民主议事会“没有人发通知，也很少有人迟到，风雨无阻”。正是因为彼此的相互信任，这一会议变身为村民求取村子发展最大公约数的平台，最终促成了凤凰涅槃。

　　经济的快速发展，带动了人口的加速流动，也给基层治理带来了诸多的不稳定性。首当其冲的是人心涣散、信用不再。没有信用，基层管理寸步难行;没有信用，基层改革阻力重重;没有信用，基层发展举步维艰……陌生人社会如何凝聚人心，重构信用?我省基层治理作出了一系列有益探索，民主议事会只是其中之一。

　　有目标，才有动力。车尔尼雪夫斯基曾问道:“没有目标，哪来的劲头?”围绕致富目标，马路村村民各司其职、各献其力，在合作中建立信用，在信用中摒弃“自私自利”，全力发展集体经济，终成淳安“经济第一村”;围绕慈孝目标，仙居村民人人尊老、爱幼、孝亲，在爱护中滋养信用，在信用中铸就“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的良好社会风气……这样的案例，在之江大地上比比皆是。心往一处想、力往一处使，信用自会油然而生。

　　无规矩，不成方圆。在现代，信用的建立需要法律、制度和规则等一系列“配套设施”。可以说，民主议事会已成马路村的一项制度，且每次会议通过的议题，都落地成了村规。在衢州，1481个行政村陆续完成村规民约修订工作，90%以上的矛盾在村一级得到化解;在乐清，911个村级组织推行“三法一公约”，基层治理多网合一。如果说，村规民约是一种集体承诺，那么制度就是让这种承诺变成社会信用的“法宝”。

　　有保障，才能化解忧虑。信用很脆弱，一碰就破，但有保障的信用，就似铜墙铁壁，无坚不摧。保障既包含制度层面的，如嘉兴探索行政审批市县层级一体化，又包含法律层面的，如桐庐德治、法治、自治的“三治合一”。但它们无一例外，直指人心，打破隔阂，加固信用。在马路村，信任村民，民主议事会12年如一日;信任村两委，“每月能领到免费大米和食用油，70周岁以上老人每年可拿到孝老金，孩子考上大学有专门的奖金”就是一大佐证。

　　合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。信用，是基层治理的“末”和“土”，只有不断加固、提升，才能让其顺风顺水，进而助推国家这艘大船乘风破浪、稳步前行。