破解“一把手”监督困境

　　“一把手”是权力监督“关键少数”中的“关键少数”，解决各级对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题，是我们设计权力监督体制机制的关键。

　　以反腐为主线的专题片《永远在路上》引发舆论持续关注，在第二集《以上率下》中接受采访的清华大学公共管理学院教授程文浩，近日接受媒体专访时谈及高官落马的教训，称对各级“一把手”尤其是高级领导干部的监督是需要深入反思并尽快改革之处，如果此问题不解决，“老虎”或将层出不穷。

　　反腐从去存量到遏增量、实现标本兼治，路径是建立起严密的权力监督机制。编制监督权力的制度笼子，最核心最关键的环节就在于领导干部，尤其是手握重权的“一把手”。长期以来，在权力配置上将绝大多数权力集中于“一把手”，对其监督则出现上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等问题，致使对“一把手”的监督乏力。

　　在整个权力监督的制度设计中，“一把手”监督无疑是块硬骨头。这不仅因为“一把手”权力过大，权力者会直接影响制度的内容设计，同时面临设计出的监督制度能否被充分激活的问题。例如在《永远在路上》最后一集“亮相”的蒋洁敏，可谓“一把手”腐败的典型，“配合出镜”的中石油原高管王道富说，自己既是作害者，也是受害者。“所谓受害者，因为蒋洁敏总经理安排了这件事情，他的想法和要求当和制度发生矛盾的时候，怎么样去防止和监督领导，成为很重大的一个问题”。

　　可见，“一把手”是权力监督“关键少数”中的“关键少数”，防止“一把手”变成事实上不受监督的特殊党员、特殊公民，解决各级对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题，是我们设计权力监督体制机制的关键。为此，一方面要对“一把手”权力进行科学配置，明晰具体的权责范围，尤其是划分好“一把手”与班子其他成员之间的权责边界，通过法规制度厘清权责范围，防止权力集中配置下出现一权独大进而挣脱规矩缰绳的情况。

　　另一方面，必须针对“一把手”建构专门的制约和监督机制。例如，通过责任捆绑的制度设计，打破上下级间的“利益共同体”关系，让监督下级成为上级领导和机关的法定职责，失职便问责;通过监督体制改革，破除同级监督太软、过虚的问题，让同级纪委、检察机关能够依法依规对“一把手”进行监督;通过畅通权利救济机制，充分激活下级对“一把手”行使权力的知情权、建议权、监督权，从制度层面保障下级对领导说“不”的权利。

　　令人期待的是，刚刚闭幕的十八届六中全会明确提出，党内监督没有禁区、没有例外，监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，还审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。在全面从严治党的新形势下，相信长期以来难以解决的“一把手”监督困境，能得到彻底突破。