雾霾天应急管理不能搞“半夜鸡叫”

　　前些天西安市晚上10点多突然通知第二天汽车尾号限行，市民的意见很大，讥讽为“半夜鸡叫”。而石家庄这回看起来更“过分”:11月30日晚上10时许，石家庄教育局在官网称，因市政府启动重污染天气红色(Ⅰ级)应急响应，中小学校、幼儿园停课。但四个小时后，也就是凌晨2点多钟，官网消息又改成了正常上课，停止一切户外活动，12月1日有报纸头版头条还是“停课”的报道。此举令很多石家庄市民哭笑不得，不少网友认为夕令朝改，太不严肃。

　　因为重度雾霾需要限行、停课，确实是一个“看天说话”的事儿，要随时根据气象指数，调整应急响应等级，从而出台相应的城市管理政策——这一连串的应急动作做完，可能真就说不定是白天还是夜晚。但管理部门也应该意识到，这种频繁的应急响应，其实很容易突破城市管理的一大忌讳:治大“城”如烹小鲜，几百万人的事儿呢，政策措施变化太快，市民接受需要一个过程，这一波刚知道，那一波又袭来，容易搞得信息混乱，措手不及，莫衷一是。

　　都说今天是信息时代，好像说家家户户都有手机，大家获取资讯的路径更加便利了。但对于直接影响到市民衣食住行行为的政策来说，我们不能假定所有市民半夜都在刷手机看消息，更不能假定所有市民早上眼一睁开就要看信息，研究一下今天需不需要送孩子上学，然后再起床出门上班。所以，不能说我职能部门有个微信公众号，你们都来关注我吧，随时随地我给你推送信息就好了——我们不能也不该给市民造成这样的紧张感，时时刻刻都有很多不确定的东西，搞得情绪都很焦虑。

　　城市管理很重要的一个职能，就是给市民输送确定性，减少波动感。即便在雾霾天这种必须小周期循环调整的问题上，也得努力给市民留下足够的反馈时间，还是要有意识地加强一下政策的连贯性，把握时间节点，增加一些信息传播的时间，尤其不能“半夜鸡叫”。比如说，关于限行或者不限行，关于停止户外活动还是干脆停课，可以将时间维度略微拉长一点。第二天要实行的政策，最起码也要在前一天下班之前，通过各路媒体发布出去。否则，不到非常严重的情况下，不要擅自“折腾”。

　　在具体管理上，也应该增加一些系统性思维，不能锯箭疗法，各管一段。现在很多城市关于大气污染的城市管理，分别涉及环保局、大气办、应急办，政府办、交警队、教育局，以及其他一些林林总总的部门。有提供数据的，有提供分析的，有提供宏观要求的，有具体推出政策并执行的。大家分工不同，但不能各自为政，信息流转、决策拍板，都没了时间概念，丢了节奏感，等到具体影响市民出行的政策出来时，已经到了半夜;而要做一次政策修订时，已经到了后半夜。

　　老百姓的小日子，是不喜欢被反复多变的政策来“折腾”的。把政策发布了，不等于就把自己的事儿做完了。现在城市管理，都强调系统性思维，要对政策效果和结果负责。应对雾霾天，在北方很多城市，都是冬天里一个长期性的工作，总要在主要职能部门的统筹下，协调安排各个阶段的工作，政策出台、措施收回，都有章有序，绝不凌乱。只有这种政策节奏感出来了，各种确定性的政策发布“惯例”形成了，大家才能多一些积极心态，认同这种“看天多变”的应急管理。少一些关于“朝令夕改”的抱怨，多一些理解和参与。