打造“枫桥经验”升级版 推进基层治理现代化

　　习近平总书记强调，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的十九大明确要求,加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。绍兴作为“枫桥经验”的发源地，在建设平安中国示范市的基础上，全力打造“枫桥经验”升级版，赋予“枫桥经验”新内涵，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。

　　由坚持党的领导向加强党的全面领导升级。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”;提出“坚持和加强党的全面领导”总要求。我们要以“五星达标、3A争创”活动为载体，加强基层党建工作制度化、标准化建设，强化基层党组织在基层治理中的全面领导，以基层党建全域提升引领基层治理全面提升。突出基层党组织政治属性，健全完善基层党组织规范提升、薄弱村党组织整转、“堡垒指数”星级管理、机关“挂联”基层组织等一系列治理制度，引领全体党员凝心聚力，奋发向上，为基层治理提供强大组织和作风保障。

　　由群防群治向共建共治共享升级。新时代，要围绕党的十九大提出的打造共建共治共享的社会治理格局目标，充分调动各方社会力量，加快形成社会治理人人参与、人人尽责、共治共享的良好局面。加强城乡社区协商民主，健全村级议事决策机制，通过村(居)民议事会、小区协商、业主协商、民情恳谈日等形式与载体，开展灵活多样的民主协商活动;落实村规民约乡镇(街道)备案制度，发挥村规民约、社区公约的自治自管作用，加强村(居)民自我教育、自我管理、自我服务。拓展社会组织参与社会治理的渠道，推动社会力量共同参与社会治理，大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　由单一调解向多元化解升级。坚持传统方法和现代方式、基层组织和多元力量“两个并重”，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，确保大事小事化解在基层。实行行政、司法、人民、专业调解“多调合一”，在基层建立矛盾纠纷多元化解中心，实现“一站式”解决矛盾纠纷。推动线下调解向线上调解拓展，建设开放式、智能化调解系统。建立矛盾中立评估机制，让第三方力量评判重大矛盾纠纷，更加客观公正地解决矛盾。推动法律专业力量下沉，完善“一村一律师”制度，探索“一村一警察”制度。

　　由条块分割管理向“四个平台”治理升级。当前，要坚持“最多跑一次”的改革理念，以全省领先、有效运行为目标，按照建构“集成化”、工作“标准化”、运行“智慧化”原则，深入推进基层治理体系“四个平台”建设，进一步推动县乡之间职责重构、资源重配、体系重整。推进全科网格建设，进一步充实全科网格员力量，开展标准化治理，提供人性化服务，进行精准化考核。

　　由传统手段向智慧方式升级。构建“互联网+社会治理”新模式，推动传统治理向智慧治理转型升级，全面提升社会治理效能。建立多元信息采集系统，充分运用视频监控、物联网、传感器等技术，全面采集人、事、物、组织等基础数据和动态轨迹，建设社会治理基础数据库和专题数据库，逐步建成全面覆盖、灵敏高效的社会动态感知体系。打造信息化立体化的社会治安防控平台，在数学建模、预测分析等方面大胆尝试，关联发掘重大热点难点问题和矛盾隐患，及时有效预测预警预防各类社会风险。建立常设性的指挥中心，构建市、县、乡、村四级“横向集成+纵向到底”的指挥处置体系，实现全市社会面情况“一口子”归集、形势“一揽子”研判、指令“一条线”下达，力促社会治理更加集约、高效。

　　由注重他律向激发自律升级。按照党的十九大“深化依法治国实践”要求，在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基础上，逐步打造体系完备、机制健全、运转有序的公民信用体系，最大限度激发公民自律，夯实基层法治基础，实现基层治理真正有序。制定公民社会公德、职业道德、家庭美德、遵纪守法等领域的信用信息采集标准，集成建设市公共信用信息平台，对个人信用实行评分制管理，探索公民信用评价体系，逐步形成使守信者“处处守信，事事方便”、失信者“一处失信，处处受制”的信用联动奖惩机制。