新论丨绿色科技创新与生态文明建设

　　生态文明建设

　　需要绿色科技创新

　　党的十九大报告指出：推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系。

　　科技创新在带来经济增长的同时，也可能带来环境污染。为了最大限度地保护环境，绿色科技创新应运而生。“如何利用技术创新减少、避免环境污染，实现人类的可持续发展”成为一个新的命题。绿色科技创新将“环境友好”作为创新过程的重点，不仅需要实现利润最大化目标，而且还要将环境问题纳入到技术创新的决策中。绿色科技创新将经济发展与环境保护结合，由追求经济效益的单一目标演变为追求经济效益和环境效益相统一的目标。

　　绿水青山需要绿色发展，常保绿水青山，更需要科学的经济发展方式。科学的经济发展方式就是要依靠绿色科技创新，转变生产方式，提高资源利用效率，促进生产方式绿色化和经济结构优化升级，才能实现把绿水青山变成金山银山。

　　科技创新是破解资源

　　环境约束的根本之计

　　习近平同志一直十分重视依靠科技创新促进环境保护。2006年3月20日，习近平同志在浙江自主创新大会上的讲话中指出，加强科技进步和自主创新，是破解资源环境约束，转变增长方式，促进产业结构调整的根本之计和首要推动力量。只有提升绿色创新能力，掌握核心技术和关键技术，才能破解资源和环境的制约，实现可持续发展。2006年3月24日，在浙江省生态省建设领导小组全体会议上，习近平同志指出：“加快科技创新，培养造就生态管理人才与科研人才，大力发展环保产业，用先进技术解决生态环境问题。”进一步强调了要用绿色技术解决生态环境问题。

　　2006年5月29日，在浙江省第七次环境保护大会上，习近平同志指出，要“注重依靠科技创新促进环境保护”。他还强调，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。只有依靠绿色科技创新，才能促进产业结构升级、提高资源利用效率，不以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济增长，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。从而使得绿水青山和金山银山达到统一。我们必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。

　　在2006年11月召开的浙江省科协第八次代表大会上，习近平同志指出，构建社会主义和谐社会，要求充分发挥科学技术的支撑作用，不断促进经济社会又好又快发展；加强科技进步和自主创新，是转变经济增长方式，破解资源环境制约，推动科学发展、和谐发展的根本之计。我们要把能源、资源的开发节约和环境保护技术放在优先位置，集中力量解决制约我省经济发展的瓶颈问题。加强科技进步和自主创新，促进产业结构调整的根本之计和首要推动力量。

　　中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出：“必须加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大大提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点”，进一步明确了绿色科技创新在生态文明建设中的关键作用。

　　政府、企业、公众三管齐下，促进绿色科技创新

　　党的十九大报告明确指出，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

　　明确政府在绿色科技创新中的主导作用。一方面，强化政府顶层设计。十九大报告指出：加强对生态文明建设的总体设计和组织领导。政府通过制定最严格的生态环境保护制度，制定生态文明建设科技行动纲要等政策法规，引导和激励企业开展绿色科技创新，为绿色创新营造良好的制度环境，发挥着主导作用。

　　另一方面，强化绿色科技创新绩效指标考核与监管。党的十九大报告指出，改革生态环境监管体制。政府转变传统重经济指标、忽视环境效益的评价方法，实施绿色的经济效益核算，将其纳入国家统计体系和干部考核体系之中。同时，政府加大对绿色科技创新绩效指标的监管力度。按照建设节约型社会的科技攻关要求，制定生态文明建设科技工作年度考核指标。建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任制度。

　　构建市场导向的绿色技术创新体系。党的十九大报告指出，构建市场导向的绿色技术创新体系，让市场在资源配置中发挥决定性作用。生态补偿、循环补助、低碳补贴等财税制度的运用，分别从激励和惩罚两个方向，促进企业开展绿色创新，提高资源效率和降低排放。

　　波特假说认为，环境规制可以促使企业开展技术创新，提高生产力，弥补由环境规制导致的成本上升，提高企业竞争力。政府一方面通过提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价等制度规制，引导企业转型升级，推进绿色技术创新，鼓励发展绿色产业，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。另一方面，政府通过加大财政资金中绿色科技支出的比重、设立重大科技专项、建设一批能源类环保类科技创新载体和服务平台、加强环保领域关键共性技术的研发与示范、加大绿色产品的政府采购比重等促进绿色科技创新。

　　倡导绿色低碳的生活方式。党的十九大报告指出，形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。同时，加大生态文明建设理念的宣传力度，要让绿色、生态成为生活消费的新导向，引导消费者树立生态环境意识，营造绿色发展、绿色消费的社会氛围。

　　【作者单位：浙江理工大学浙江省生态文明研究中心、经济管理学院】