高质量打造“两山”理念示范区——黄岩中西部绿色转型发展调研报告

　　“两山”理念在实践中正不断彰显战略价值和真理力量。新一届黄岩区委作出“忠实践行‘两山’理念”系列部署，全力擘画橘乡盛世新图，走出一条人与自然和谐共生、经济与环境协调发展的新路。近期，根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，我深入到我区“两山”建设主战场——中西部开展调研，进一步了解绿色转型发展现状和存在问题，对黄岩打造“两山”理念示范区有了新的启发和思考。

　　一、现实基础

　　1、生态环境优势突出。黄岩生态资源丰富，西部地区森林覆盖率在70%以上，已建成国家级生态乡镇5个、省级森林城镇7个、森林村庄17个，获得国家环保模范城市、省级森林城市、省级生态区等称号。西部长潭水库是台州唯一的大(Ⅱ)型水库,被称为台州300多万居民的“大水缸”。鉴洋湖是台州最大的内陆河流型湿地，是全国41个“国家城市湿地公园”之一。

　　2、环境治理成效明显。黄岩始终把绿色发展作为头等大事，环境综合整治成效明显：“三改一拆”深入推进，去年拆违480万平方米、“三改”431万平方米，居全省前列;“五水共治”持续推进，4个省市区控断面、89条劣Ⅴ类支河、277个劣Ⅴ类小微水体、长潭水库下游216条支河全部完成消劣;小城镇环境综合整治扎实推进，培育了“古韵今风，和美宁溪”“柔美山川，柔极屿头”等一批彰显特色、宜居宜业宜游的活力小镇、风情小镇。

　　3、全域旅游初具规模。以“中华橘源·逸享黄岩”为品牌，构建全方位、立体化的黄岩大旅游发展格局。去年成立旅游事业发展集团，成功举办首届台州黄岩旅游柑橘节，屿头乡柔川景区被评为国家4A级旅游景区。今年一季度全区接待国内游客160万人次，同比增长29.4%;实现国内旅游收入17.2亿元，同比增长32.7%，增长率居台州市第一。

　　4、现代农业蓬勃发展。农业基础不断夯实，已形成柑橘、东魁杨梅、高山蔬菜、番茄、果蔗等5条农业产业带。近年来积极推进农业规模化发展，打造了绿沃川、中德农场、蓝美庄园等33家现代农场，走出了一条高效生态农业发展道路。同时，积极推进“农业+旅游”，深度挖掘农业展示、体验、观光等新兴业态与功能，蓝美庄园创成国家3A级景区，北洋镇成为全省首个特色农业观光小镇。

　　5、美丽乡村建设成绩喜人。黄岩西部有众多历史悠久、各具特色的传统古村落。近五年我们累计投入1.5亿元，对6批次、30个历史文化村落进行保护利用，重点打造西部美丽乡村风景区、农旅结合示范区、环长潭湖乡村休闲风情带等6个精品区块，成功创建省级美丽乡村示范乡镇2个、省级景区村庄16个，获省第二批历史文化村落优秀区称号，屿头乡沙滩村被列为中国村庄当代发展的浙江样本。

　　6、人才建设取得突破。与同济大学合作创办了全国首家乡村振兴学院，组建“专家智库”团队，设置乡村生态系统等20多门课程，配置15个现场教学点，为践行“两山”理念、实现乡村振兴提供有力支撑。我们在实践中探索总结了“乡村振兴工作十法”，并举办培训研讨班8批次，参训人员600多人，吸引全国各地前来学习调研。

　　二、面临问题

　　1、基础设施建设滞后。黄岩西部山区经济较为薄弱，基础设施不完善，交通短板尤为突出。主城区通往乡村的干线公路密度和等级偏低，西部地区与周边仙居县、永嘉县等地的交通仍处于“断头”状态，难以有效互联互通。西部乡镇排污等基础设施落后，雨污串管、生活污水直排等问题没有整治到位。

　　2、旅游业态层级较低。黄岩中西部旅游资源丰富，但景点规模偏小、布局零散，同质化现象严重。旅游业态不够丰富，缺乏重量级产品。旅游配套能力不强，缺少高星级酒店，民宿型农家乐档次不高，吸引客源能力有限。

　　3、人力资源较为匮乏。黄岩西部山区受区位等因素制约，引进高端人才较难，要留住更难。外出务工经商人员逐年增加，特别是青壮年劳动力大量转移，导致农村劳动力结构不合理、数量不足，制约了当地的进一步发展。

　　4、资本投入严重不足。受基础设施和土地等资源要素的限制，社会资本参与黄岩美丽乡村建设、旅游开发的热度不足，大企业大项目引进困难，体制机制仍需健全，开发模式有待突破。

　　三、对策思路

　　1、加快交通基础设施建设，全面优化西部区位条件。重点推进黄岩西部连接仙居朱溪和温州永嘉的两条一级公路建设，实现与周边地区交通的互联互通。深入推进西部“八字成环、四纵四横六线”建设，加快形成“环线带网”的美丽公路新格局。加快推进现有农村公路等级提升和“断头路”改造，优化农村客运公交化运营模式，通过新增公交线路、延伸线路和出租车巡游等方式，解决西部村居出行“最后一公里”问题。

　　2、加快整合“美丽”资源，全面推进“全域旅游”。深入推进美丽乡村建设，按照“两轴三区”总体布局，统筹推进82省道延伸线南轴、沙茅线北轴和环库、中部、南部重点区域建设，实施“十村精品、百村景区”工程，五年内创建50个乡村振兴精品村和100个A级景区村。加快打造三大田园综合体品牌，其中中华橘源综合体以贡橘园和沿江蜜橘产业带建设为重点，重新擦亮“黄岩蜜橘”金名片;诗画长潭田园综合体，以农旅为特色，培育和扶持现代生态农业项目，实现三产融合发展;鉴洋湖田园综合体突出农耕文明特色，计划投资36.5亿元，打造全国独特的集田园生产、生活、景观于一体的田园综合体。

　　3、加快环境综合整治，全面提升城乡宜居品质。实施“美丽黄岩2020”计划，扎实开展八大专项行动，推进20项工程、100个项目建设。加强长潭库区水环境整治，创建“污水零直排区”，系统推进水库二级保护区内生态移民工作，确保治水长效。开展全域土地综合整治，对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治，三年内完成开发土地5500亩，盘活低效用地4000亩。

　　4、加快传统农业转型，全面激发农业发展活力。大力发展生态型农业，特别是利用长潭水库独特的气候、土壤条件，规划在库区周边流转近万亩土地，发展原生态纯有机的绿色中药材产业，打造全国最大的中药材种植基地。深入推进“一体型”产品销售，强化农产品电子商务平台建设，加快破解“小农户与大市场”对接难题。深入推进“现代型”主体培育，积极促进农业规模经营，逐步形成“农业龙头企业+专业合作社+农户”的运行机制，提高农业组织化和产业化水平。

　　5、加快健全长效帮扶机制，全面打赢低收入群众增收攻坚战。持续巩固216个经济薄弱村消除成果，把增强村集体“造血”功能放在首位。充分挖掘区域自然资源、特色产业、地理条件等优势，精准实施“一村一策”。突出多元扶持，打好“村企结对、乡贤帮村、校地合作”三张牌。积极招引浙商、台商和国内外高校共同参与开发，以重大项目、创新技术、前沿理念，带动村集体和村民创业致富。强化要素保障，发挥2.17亿元专项基金作用，进一步完善34条扶持政策、优化帮扶项目资源库。

　　6、加快乡村振兴学院建设，全面夯实乡村振兴人才基础。充分发挥同济·黄岩乡村振兴学院作用，借助大学“智库”力量，构建集乡村振兴理论研究、实践指导及人才培养“三位一体”的综合性学习教育平台。进一步拓展乡村生态系统、乡村产业提升、全域旅游发展等培训内容，加快南、北两个校区建设，全力打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍，培育一批新型农业经营主体，集聚一批高端人才资源和专家团队，激励他们在农村广阔天地大显身手。

　　【作者为台州市委常委、黄岩区委书记】