营造人才发展良好环境 聚天下英才而用之

　　中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，对人才工作的各个方面作出系统规划指示，体现了中央对人才工作的高度重视，也引起社会各界对人才政策的极大关注。

　　人才“新政”三大特点激发人才创新活力

　　此次堪称人才工作“新政”的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全文共分9个部分、30条内容，体现了三大突出特点：

　　以人为本。《意见》涉及人才管理体制、人才培养支持机制、人才评价机制、人才流动机制、人才激励机制、引才用才机制、人才优先发展保障机制和人才工作领导机制八个领域，体现了培养与用人相结合、激励与评价相统一、管理与保障相融合的思路，实际上是从人才成长的规律出发，从人才发展的需要着眼，为最大程度激发人才活力创造一切可能条件。

　　创新为要。党的十八大确立了创新驱动发展战略，提出到2020年进入创新型国家行列的目标。创新的关键在于人才。《意见》以激励人才创新活力、培养壮大创新型人才队伍为落脚点，以人才管理体制机制改革为切入点，提出了多项有针对性、创新型的政策措施。比如，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制；探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法；坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标等，可谓以创新之策略，谋创新之人才。

　　面向市场，服务至上。本届政府一直以简政放权作为政府改革的重中之重，此次中央对人才发展体制机制改革的意见也体现了以简为主，以放为主，以政府的“不为”为市场的“有为”让出空间。《意见》通篇贯穿了市场导向原则，提出健全市场化、社会化的人才管理服务体系，保障落实用人主体自主权等有利于发挥市场在人才资源配置中起决定性作用的举措，并要求人才管理部门简政放权，建立人才管理服务的权力清单和责任清单，以法治化思维探求政府与市场在人才管理服务领域的边界。

　　地方引才引智需扬长补短

　　《意见》的发布，为解决我国人才管理工作中长期存在的问题，推动人才管理体制机制改革创新，注入了一剂“强心针”。近年来，尽管各地在引才引智、鼓励人才创新方面出台了较多优惠政策，取得了一定效果，但仍存在较多问题和误区。

　　人才政策以短期为主，缺少长远眼光。由于追求创新创业的短期GDP效益，地方政府对需要长期投入才能看到回报的研发项目通常缺少支持意愿，既抑制了重大创新产生的空间，也在另一侧面鼓励了投其所好的创新投机行为。与此相应，由于重视短期应用和可见可量化效益，地方政府对人才的定义较为单一，更重视科技类、理工科人才，而对支持创新的管理类、服务类人才则较为忽视，导致的深层问题则是对人才重引进轻管理，忽略了日常管理活动对发挥人才作用的化学效应，可能使重金引进的人才在僵化的管理体制中被束缚活力和创造力，以致前期的人才投入也付诸东流。

　　引才手段较单一，易引发恶性竞争。近年来各地纷纷出台引才政策，但多以奖金、住房等物质激励为主，且对引才工程缺少科学合理的指标评价，往往重数量、轻效果。为争夺人才资源而竞相抬价，有出现恶性竞争的趋势，易造成财政资源的浪费使用。

　　政策部门协同不足，人才服务效能不高。人才工作不只是组织部门一家的事，需要多部门的协同配合，才能使有关优惠政策真正落到实处。但目前不少地方在留学人才回国落户、外籍人才居留等领域，依然存在较为严重的行政干预，用传统的指标管理等手段控制人才引入，且行政手续繁杂。此外，对引进人才子女、家人的医疗教育等相关问题，较少政策关注，仍欠缺人才服务意识。

　　提升政府服务水平营造人尽其才的良好环境

　　孙中山先生说过，“治国经邦，人才为先”。能否切实发挥人才政策的作用，真正形成具有国际竞争力的人才制度优势，还需从三个方面着力：

　　切实发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。以企业和用人单位为主体确定用人需求，通过市场对人才资源进行定价、付费，健全人才评价考核机制。

　　政府应强化服务意识，为人才发展营造便利环境。中央应加强对地方的政策引导，不以资金投入、引才数量作为政绩评价的单一标准；着重考察地方在相关公共服务机制建设方面的投入和成效；同时推动各地统一的人才工程项目信息管理平台、人才诚信体系的建设。地方政府应在加强各部门协同的基础上，在落户、住房、交通、教育、医疗等方面，为人才生活、工作、发展提供便利。如杭州市委人才办提出“店小二”的服务理念，为233位入驻未来科技城（海创园）的高层次人才配备了“店小二”（代办员），为人才项目落地、企业注册及部分生活服务等提供“全程式”代办服务，收到良好成效。

　　政府应尊重人才成长规律，重视对人才的长期投入与培养。著名计算机程序员埃里克·雷蒙德在《大教堂与集市》一书中指出，许多优秀软件的最初版本都是由顶尖黑客独自设计和编码的，直到用户群规模化后才主要由稳定的大型公司开发销售，而这些零散的黑客所需要的仅是宽松开放的环境。被称为“硅谷人脉之王”的里德·霍夫曼在《联盟》一书中也指出，世界的创新引擎硅谷之所以能够在瞬息万变的环境中始终保持竞争优势，根源在于其以人为本、尊重人才的环境氛围。对政府而言，吸引挖掘已有人才固然重要，但激发人的潜力，培养壮大本土人才队伍，建立来自内部的人才成长和更新机制显然更为关键。

　　习近平总书记多次指出，要树立正确人才观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。地方政府应切实树立起尊重人才发展，鼓励创新、宽容失败的理念，以共享性投入为主，排他性奖励为辅，加大对教育、文化资源投入的力度，加大人才支持培养的力度，引导用人单位创新人才管理体制机制，给予其充分的自主空间，激发人才创新的活力。

　　【作者单位：国家行政学院公共管理教研部】

　　（原载于《浙江日报》2016年3月29日理论版，原标题《营造人才发展良好环境》，原作者　张弦，编辑　吴晔）