【观潮者】清理的非行政许可审批权力会去哪

　　"一栋大厦选址是否对交通产生影响，评价审查是个麻烦活，很耗时间，一般两三个月才能通过。现在，交通影响评价被调整归并在选址论证报告，不再单独审查，先找中介机构作报告，再交通部门审查，企业至少可以缩短一半审批时间。”杭州市审改办联络员王芳告诉浙江在线记者。

　　9月底，杭州市最后清理了170项非行政许可审批事项，这不仅有助于改善投资环境，也将释放市场活力。记者在采访时发现，许多地方在清理非行政许可审批事项时，为释放更多"制度红利”，不仅增加了为企业的上门服务，而且也开放了更多便民服务项目。截至10月20日，浙江已全面完成非行政许可审批事项清理工作，在此次清理中省、市、县累计清理非行政许可审批事项13931项，其中取消5380项，调整为行政确认、行政征收和政府内部审批的事项8551项，取消的事项占38%。

　　部分非行政许可审批转为服务

　　在法律规定中，非行政许可审批指的是行政机关在法定的行政审批事项之外，因为行政管理需要而设置的审批事项。

　　以杭州为例，清理的170项非行政许可审批事项中，有117项被调整管理方式，不再作为行政审批事项。富阳区行政服务中心业务科葛孙梁告诉记者，原来关于税收的非行政许可事项还真不少。经过清理后，针对调整为备案、服务类的非行政许可事项做好规范化建设，明确规定实行一审一核，且不得作为任何其他审批事项的前置条件。

　　葛孙梁说，"过去非行政许可事项一直游离于行政许可事项和服务事项之间。现在非行政许可审批事项清理后，行政机关的所有审批程序就必须符合《行政许可法》，再也不能模棱两可。”

　　富阳区法制办复议应诉科副科长何明飞说，过去非行政许可审批中的年检、备案等事项，只要稍微有点审批性质的，富阳区均将其纳入服务事项。"只要材料齐全，就能办理，无需审批。”

　　不能只会当"婆婆”却不习惯当"保姆”

　　事实上，非行政许可审批在实际操作中，由于一些部门和地方滥用非行政许可审批，一度被指为"制度后门”和"灰色地带”。

　　9月初，浙江在线记者曾报道温州盐商徐力(化名)状告浙江省盐务局"垄断”经营。其理由是，今年5月，国务院决定再取消49项非行政许可审批事项中，包括食盐生产限额年度计划审批、食盐分配调拨计划和干线运输计划审批。而省盐务局却紧抓"盘子”不松手。

　　过去十年，徐力打了200多场盐官司，赢多输少。主要原因在于非行政许可审批事项成为行政机关的沉疴。

　　"在民告官官司中，政府总是败诉，很重要原因就在于非行政许可审批事项根本就没有法律依据。”杭州市行政服务中心工作人员说。

　　浙江省高院副院长高杰表示，导致败诉的不正当行为主要原因有不遵守法定程序或违反正当程序；滥用职权、超越职权及不当行使裁量权等。

　　"《行政许可法》自2004年施行，已有十余年。非行政许可审批事项一直行走在法律的灰色地带。由于它的存在，行政机关在行政管理举措上，考虑不是很周全。因此，在行政诉讼中总是难以应付。”浙江省律师协会行政专业委员会秘书长麻侃分析说。

　　浙江省高院行政庭的一名法官告诉浙江在线记者："非行政许可审批事项的取消，说明不合法的审批事项再也没有寻租空间。今后，所有行政审批必须符合《行政许可法》，相对应的，审批程序也相对严格。换句话说，行政审批的法律门槛比以前高多了。”

　　省法制办工作人员向浙江在线记者表示，简政放权是顺应时代潮流，但也要在法律法规的范围内进行。在以后的行政审批监管中，要努力加强事中事后监管，防止出现管理真空，不得以任何形式变相审批。

　　其实，该放的审批权力还是要放彻底，政府部门不能只习惯当"婆婆”，却不习惯当"保姆”。

　　上位法一旦变动将继续清理

　　记者在调查中了解到，在清理非行政许可审批事项工作中，最为头痛的是各市县对非行政许可审批事项分类比较混乱。"许多区县不清楚，本来编制规划方案报上级政府属于政府内部审批行为，却被当作非行政许可；有的事项是部门责任，又被当作了行政审批权力……”杭州市审改办联络员王芳告诉记者。

　　事实上，并非在杭州有这一现象，全省各地对非行政许可审批事项都存在分类不清晰的情况，以致在清理工作时，将各类审批权力混为一谈。部分地方非行政许可审批事项清理目录中，大多数事项被装入"其他行政权力”的袋子。统计数据显示，截至7月底，杭州清理非行政许可审批事项3221项，其中取消事项1093项，占33%；温州清理非行政许可审批事项1962项，取消事项718项，占36%。

　　为何被取消的事项会比较少？据了解，之所以部分非行政许可审批没有被取消，而是被调整为行政许可或政府内部审批事项，主要原因在于部分权力依据的上位法仍然存在。金华市审改办副主任张宏旋分析说："全市清理的非行政许可事项全部是按照国家和省里的要求执行，之所以取消比例不高，主要是由于上位法的存在。如果上位法一旦变动，那么这些审批事项再另行调整。”

　　而针对上位法的复杂多样，杭州市富阳区尝试摸政府权力家底，从堆积如山的各种法律法规、红头文件中找权力依据。富阳区法制办复议应诉科副科长何明飞介绍，富阳区的权力清单分为两种，一类为常用清单，另一类为非常用清单。对于超过两年内没有使用过的权力，就把它"冷冻”起来。如果启用，必须走相关流程才能"解冻”。这种"冷冻式”做法不仅有效促进了行政权力的高效运行，而且也限制了各部门新增权力。这样，所有权力运行都在可控范围内。