拘留“熊孩子”，就能杜绝校园欺凌现象吗？

　　公安部日前公布了《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁，也就是说，今后14岁以上、未满16岁的“熊孩子”出现了违反相关法律的行为，将有可能被处以行政拘留的处罚。

　　这一征求意见稿做如此修改，不免让人联想到近年来频发的校园欺凌案件。2015年，福建漳州发生过初中女生上学途中被5个女孩拉到校外的小巷子里群殴的事件；2016年，湖南临武三中初一女生遭多名女同学殴打，辱骂。因为施暴者基本上都是未成年人，所实施的行为还达不到刑事犯罪的标准，警方往往是以口头教育加调解处理为主。但是此类案件频频发生，公众要求对校园欺凌案件加大处罚力度的呼声越来越高，也许正是基于此，公安部出台了这个征求意见稿。

　　但是行政拘留这种处罚方式，在未成年人身上真的适用吗？

　　有句话说得好，16岁是花季，那么14岁自然还只是含苞待放的花骨朵。16岁之前，一个人的人生观、世界观、价值观往往还没有完全成型，哪些行为属于玩闹、哪些行为已经侵犯了别人的权利，还不见得能清晰地分辨开来，对是与非的界限还不一定能完全清楚地形成认知。这个年龄阶段的未成年人身心处于过渡、发展的不稳定、不成熟状态中，尽管脑的重量和容积基本达到成人水平，但是大脑机能远远落后于成年人，辨别是非、控制行为、遵守规则的能力弱；在心理方面，处于“第二次危机”的青春期，内心充满矛盾，情绪容易波动，具有很强的叛逆性、冲动性。因此，在外界不良环境的影响下，未成年人容易不计后果，实施危害行为。

　　而行政拘留算得上行政处罚中最严厉的一种处罚方式，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。对于一种最长可能限制人身自由长达二十天的严厉处罚来说，适用到未成年人身上，恐怕不一定会起到治病救人的效果，甚至可能带来反作用，应该慎之又慎。

　　为什么这么说？行政拘留可能会给未成年人的社会化造成负面影响。进入拘留所后，所处环境会发生巨大变化，这会对未成年人的大脑发育、性格养成、心理健全产生影响，甚至有可能促成其形成反社会人格，在缺少分管分押的情况下，相当于掉进大染缸，学到更多的犯罪知识和技巧，人格被异化，导致攻击性增加，日后矫正的难度更大。行政拘留这一强力手段，很可能只是暂时对部分“熊孩子”起到威慑作用，但是能否让他们彻底改正，效果存疑。

　　那么怎样才能挽救这些犯了错但还没有到犯罪程度的“熊孩子”？

　　少年宜教不宜罚，现代少年司法实践中有此理念。除了继续贯彻教育、感化、挽救的方针，教育为主、惩罚为辅之外，还要借鉴国外的相关经验，根据案件情况，可以交由学校进行告诫，或者公安机关予以训诫，必要时成立帮教小组，制定改正计划，进行跟踪帮教，接受教育矫治，参加校内或社区服务，改进家庭教育。经训诫仍不改正的，可以依法转入专门学校。

　　减少校园欺凌这样的未成年人违法现象，恐怕要根据他们的身心状况想得更周全些，更需要多方联动，仅仅靠公安部门行政拘留这一招，想得确实有点简单了。