根治广场舞扰民还得综合施策

　　近年来，多地出台相关法规和文件，从场地、时间、音量等方面为广场舞立规矩。一边是全民健身热潮，一边是因广场舞引发的矛盾冲突事件屡屡发生，街头巷尾的广场舞到底由谁管理，如何规范？下月开始，新版《北京市全民健身条例》将开始实施，居民在广场跳舞若被认定为扰民，或将受到治安处罚。
　　广场舞的流行已有数年，绝大多数地方目前恐怕都已有相应的管理规定。按理说，一则地方之于广场舞的管理规定，也不至于引发太大的关注。而此次北京《北京市全民健身条例》修订所牵涉到的对广场舞的管理，其中最值得一提的一点，就是率先明确了广场舞一旦被认定为扰民将受到治安处罚。
　　几乎所有的之于广场舞的地方管理规定，其实都强调了“不得扰民”，但对于“违规”的性质与后果却少有明确界定。这也在客观上使得广场舞扰民现象，在公共层面，很难被有效干预与规范，要么酝酿成社会群体间的冲突，要么只能“忍为上计”。法律上明确其行为性质和相应的惩戒措施后，相信无论是对于执法管理部门的执法积极性，还是广场舞大妈们的“自律”意识，都能产生一定的增进效果。
　　从种种引发矛盾冲突的广场舞案例看，纠纷之所起，主要源自在处理上扰与被扰的双方，都往往陷入道德的困境之中。在跳舞者一方，大妈们自娱自乐，跳舞健身，似乎一开始就占据道德高地，容不得外界置喙；而对于自感被打扰的一方来说，于一个公私界限意识本就不明的社会，想要“较真维权”，反倒更容易背上“不近情理”的道德压力。这也是此前有大妈在纽约跳广场舞因遭遇扰民投诉而被逮捕，在国内引发一片意外之声的重要原因所在。在这层社会背景下，将广场舞扰民与治安处罚明确对接起来，其实也可以说是为了告别过去在广场舞问题上只能止于“道德”纷争的困境。
　　但规则能否发挥预期的效果，还不宜过于乐观。比如早在2015年，北京市公安局就明确列出，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生噪声干扰周围生活环境的，可警告、罚款。而《治安管理处罚法》、《环境噪声污染防治法》等法律也都对广场舞噪音扰民现象有相应规定和处罚措施，可在具体实施中，却少有真正的广场舞扰民现象受到法律惩戒。由此说来，北京明确广场舞扰民将受到治安处罚，最关键的还是要突破执行上的不足。
　　当然，广场舞扰民问题，有其多方面的肇因。除了从法律上划定清晰的公私界限，并明确行为后果，解决广场舞的场地限制，同样重要。因为，公共性的锻炼空间越小，越容易产生不同人群之间的“争地”现象，也不可避免加剧摩擦甚至冲突。一定程度上，围绕着广场舞的一系列问题，与全民健身资源和公共体育场地的不足有直接关系。有统计显示，截至2015年，我国的人均体育场地面积达到1.57平方米，但仍不足美国几年前相应数值的1/10，不足日本的1/12，而且这里面，还有超过一半的面积是由教育系统管理，很多是不对外开放的。因此，进一步解决广场舞活动的空间限制，其实并不亚于立法规范的迫切性。