深评丨建立集中统一、权威 高效的监察体系

　　作为一项重大政治改革，深化监察体制改革是确立中国特色监察体系的创制之举，体现着中华优秀历史文化，是对中国监察制度的继承和发展，是对新时代权力监督制约机制的新探索。

　　国家监察体制改革的一个重要目标，就是要建立集中统一、权威高效的监察体系。从现行国家治理体系看，监督权力分散在多个相关部门和机构，资源力量分散，使得监督作用难以充分发挥。特别是检察机关在查处职务犯罪过程中自侦、自捕、自审、自诉的工作模式与其定位不符，不但缺乏有效制约，而且与党的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠，削弱了反腐败斗争的政治和社会效果。因此，整合反腐败工作力量，形成集中统一、权威高效的反腐败体制，势在必行。

　　所谓集中统一，就是集中力量、统一领导。古今中外的历史和现实无不证明，反腐败关键还是要靠自上而下的集中统一行动。浙江省通过改革试点，实施组织和制度创新，有效破解了原来反腐败职能分离、机制不畅、资源力量分散的困境，实现了“三个集中统一”。一是实现了反腐败决策指挥体系的集中统一。各级监委作为专门的反腐败工作机构，在党委的集中领导下，统一决策，统一指挥，改变了以往职责交叉重叠、各自为战的局面，使反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。二是实现了反腐败资源和力量的集中统一。通过整装重编，走内涵式发展道路，反腐败的工作力量更加集中，配置更加合理，特别是监督执纪一线力量得到了大幅扩充，实现优势互补，取得了1+1>2的效果。三是实现了反腐败手段措施的集中统一。 既将行政监察法规定的查询、复制、冻结、扣留、封存等手段，细化完善为查询、冻结、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等，又将纪检监察实践中运用的谈话、询问等措施确定为法定权限，监察手段更加丰富、多元、集中。

　　所谓权威高效，就是依法履职、规范运行。国家监察法作为反腐败国家立法，明确监察机关监督、调查、处置的职责，赋予必要的调查权限，形成依法治国的重要制度，解决长期困扰的法治难题，实现以法治思维和法治方式惩治腐败。这就是法律权威。监察委员会作为由国家权力机关设立的监督机关，与公安、检察机关等执法和司法机关性质完全不同。改革试点以来，浙江省在全国人大常委会的授权框架内，由各级人民代表大会选举产生省、市、县三级监察委员会主任，人大常委会任免监察委员会其他组成人员，挂牌成立各级监察委员会，行使对公权力的最直接监督。这就是组织权威。有了法律权威、组织权威，监委的高效运行也就水到渠成了。省监委先后出台《浙江省监察业务运行工作规程》《浙江省监察留置措施操作指南》等系列文件，再造优化监察流程，基本建成一套规范有效的运行机制。同时，制定《关于查办职务犯罪案件中加强协作配合的意见》，明确监察措施执行、移送起诉、刑事审判等方面衔接问题，做好与执法机关、司法机关的工作衔接，实现职务犯罪案件优质高效办理。

　　党的十九大报告提出，要健全党和国家监督体系。随着国家监察体制改革试点工作在全国推开，必将有力推动全面从严治党向纵深发展，必将进一步健全党和国家监督体系，夺取反腐败斗争压倒性胜利，走出一条中国特色社会主义国家治理道路，彰显我们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断厚植党执政的政治基础。