调研者说丨基层改革也须顶层设计

　　在不少人的印象里，所谓“顶层设计”，应该为中央层面所专有。县级基层单位只要按上级路线图，规规矩矩照做就行。但是，通过反复调研、实践，我们越来越有一个感受，那就是某种程度上基层改革也有“顶层设计”。

　　为什么这么说？县域，承上启下，功能齐备，某种程度上是个相对完备的治理单元。在调查研究中，在狠抓大政方针落实中，我们发现，上级制定的大多是宏观政策，操作细则还需基层界定。在这个环节当中，基层干与不干、干多与干少、这样干与那样干，弹性空间很大，效果也迥然不同。

　　今年是改革开放40周年。如果在这个节骨眼上，基层放弃主动，等待观望，那么改革的效率可能大打折扣。甚至，顶层始终在顶层，不能化为基层百姓的获得感。

　　比如说，最近宁海反复调研了“最多跑一次”改革的深化课题。在省里“八统一”基础上，首创“审批法庭”，着力解决部门规章与法律“打架”现象，以更大的力度简化企业和群众办事流程、手续。再比如，宁海近年涌现出村级权力清单、涉农资金整合、民宿消防审批等许多在全省全国范围具有示范意义的改革。这些都是在县级“顶层设计”和推动下，上下同欲干成的。

　　县域有没有“顶层设计”意愿和能力，考验的是担当精神和改革能力。习近平总书记反复强调“一分部署，九分落实”，要求发扬钉钉子精神。宁海要推动“六争攻坚”，持续追赶跨越，就要更加主动抓落实。一抓落实，顶层就联通了基层。同时，推进改革也要敢于激发“顶层”意识，在县域一级履行好牵头抓总、统筹协调、细化制度、优化机制、督促落实的角色。

　　【作者为宁海县委书记】