之江观察｜临海：港产城湾一体化发展

　　就像初夏的天气一样，“湾区经济”这个词正变得越来越热，而建设大湾区也被寄予厚望，希望成为未来浙江经济发展的新的增长极和发动机。建设大湾区该如何破题?湾区经济和港口经济、海洋经济又有哪些区别?打造湾区经济我们有哪些优势，又有哪些短板?建设大湾区要避开哪些坑?搞清楚这些问题，是摆在不少地方党委、政府面前的课题。

　　作为全省唯一拥有三个湾区的城市，台州正在大力推进湾区经济发展试验区建设，而临海头门港则是台州湾区经济发展试验区建设的主平台。台州市委常委、临海市委书记蔡永波同时兼任着浙江头门港经济开发区党工委书记，在他看来，头门港是一个关键节点，并以此提出了打造浙江湾区经济发展示范区的目标。蔡永波已经来头门港调研过二十多次，不久前我们跟随他调研的脚步一起走进这里的工厂、码头、工地、社区，也许在头门港经济开发区，我们能得到一些启示。

　　湾区经济并不局限于地理上“海湾”的概念，也不是单一的经济模式，它融合了港口、产业、创新、人才、城市、交通、环境等多种要素，是一个立体而多元的经济复合体。打造湾区经济，第一个启示就是要做到正确认识、精准破题、深入谋划。

　　临海对此的解读是“港产城湾一体化发展”，具体来说就是以港聚产、以产兴城、以城促湾、拥湾发展。有了产业，才有了发展的基础。在吉利汽车临海产业园，我们看到新的涂装二车间竣工在即，64台(套)涂装机器人即将安装到位，这也是该产业园二期扩能项目里最关键的环节，今年8月份这个车间就可以实现第一台汽车的涂装，而今年9月份这个产业园就能达到30万辆车的产能。“发展湾区经济产业是支撑，我们头门港经济开发区重点打造两大支柱产业：汽车制造和医化产业。”蔡永波说。建设世界一流的汽车产业城，大力发展高端原料药，积极引进培育制剂和生物医药项目，打造中国绿色药都，只有这样才能高水平构筑临港产业新高地，这就是临海以港聚产的目标所在。

　　在调研中，有的市民反映目前开发区里的生活配套相比临海城区还不太方便，看病、买东西有的时候还要往临海跑。这也是不少地方面临的一个问题。打造湾区经济，除了有产业、有港口，还要营造都市感、发展都市经济，不能成为天一黑就空荡荡的空城。面朝大海的头门港经济开发区金沙湾区块正在打造一片新城区，用蔡永波的话来说，临海再也找不出一块这样好的地了。好地更要建设好，这一片4.4平方公里的土地将被打造成以特色水街、金色沙滩、旅游码头为特征的现代滨海风情诗意小镇。就像东京、纽约、旧金山那些世界著名湾区一样，我们的大湾区也应该不仅仅是经济发达，同时也是生活便利、充满活力的现代都市。当做到了“港、产、城、湾”你中有我、我中有你的融合发展，“大湾区”就不再只是一个概念，而是真正呼之欲出了。

　　建设大湾区，港口、码头、铁路、厂房等基础设施当然非常重要，但是仅仅停留在硬件建设上是远远不够的。建设大湾区同样需要大手笔进行软环境的打造，这是我们在调研中得到的第二个启示。

　　在调研的过程中我们了解到，随着头门港经济开发区进驻企业和居民人数的不断增多，增设政务服务大厅的呼声越来越高。这个问题让相关部门负责人有点犯嘀咕，因为临海市已经有2个行政服务中心，这也是全省县级市里的首家，如果在头门港再设立一个，作为一个县级市会不会太多?“我们既然有了2个政务大厅，为什么不能有第3个呢?”蔡永波说，“碰到发展中的问题时不要总是这不可能那不可能，要变不可能为可能。”目前，临海市第三个行政服务中心的建设已经提上议事日程。此外，为了打造优良的软环境，头门港经济开发区还进一步深化“最多跑一次”改革，牢固树立“妈妈式”服务理念，进一步简化工作流程，减少工作环节，缩短审批时间，实现提速、提效、提质。

　　人才是第一资源。临海出台的《人才新政三十三条》，目的就是打造人才生态最优县域。比如，对引进国际一流团队和顶尖人才项目进行“一事一议”，给予最高1亿元资助。针对高层次人才子女就学，无障碍统筹安排入读公办学校，优先推荐入读优质民办学校。对高精尖创业创新人才，给予每月最高1万元的租房补贴。

　　大湾区实际上是在一个非行政区的层面或者尺度上形成一个空间构建，在既有的空间尺度之上构建出一个全新的场域，通过这个场域获得新的动能，以实现在原有的尺度架构中无法实现的目标。而同时拥有三个湾区的台州给了我们第三个启示。

　　从空中看，台州湾、三门湾、乐清湾，台州市域范围里的三个海湾就像三双张开的臂膀，相互独立，又彼此牵连。如何让这三个湾区以及参与其中的市县有机联动而不是单打独斗?目前，一个包括头门港经济开发区在内的台州湾区跨行政区域协调机制和湾区发展利益共享机制正在建立。在发挥试验区规划建设领导小组牵头抓总作用的基础上，台州创新湾区开发模式，探索跨区域合作项目中财税利益分配机制，谋划成立湾区开发投资公司，负责对“三湾”范围内的港口、岸线进行统一开发建设经营。台州已经成立台州湾区经济发展试验区建设领导小组，市委书记、市长共同担任组长，目前湾区管理体制基本调整到位。建设大湾区，需要区域内每个地方的“声部”协调一体，既要高低错落，又要和谐共鸣，只有这样才能奏出旋律优美的大湾区交响曲。

　　建设大湾区，打造湾区经济，正在浙江这片土地上热火朝天地进行着。有时候，一道题目往往有很多种解法，通向成功的道路也不会只有一条，建设大湾区也是如此。但是通过实地走访、调研，我们依然能够从具有典型性的案例中找到一些共性，收获一些启发。打造浙江湾区经济发展示范区，这正是头门港经济开发区定下的目标。这里正在发生的，其实正是浙江积极建设大湾区的一个缩影。

　　调研者说｜高起点打造“海上丝路”台州门户

　　蔡永波

　　昔日荒芜盐碱地，如今港城正崛起。头门港是临海建设“海上丝路”新门户的桥头堡，是临海的潜力和希望所在，更承载着百万临海人民的殷切期盼。在全省大湾区战略布局中，谁站高谋远、率先发力，谁就赢得先发优势，掌握主动权。时间紧迫，我们越来越意识到，建设头门港，必须抢抓机遇，等不起，更慢不得。

　　湾区经济发展是一个大课题，没有调查研究就没有发言权，更谈不上解放思想。到临海工作以来，深入头门港调研已经20余次，每次都在解决新问题中得到新启发。例如，针对集疏运体系问题，我们在只有双车道疏港公路的基础上，反复论证，计划开工建设疏港公路复线。还有头门港码头设计、新港城公共服务设施建设.......一次次实地调研，省级开发区的规划方案逐步完善，与时俱进，形成湾区经济发展中的临海实践。

　　加快湾区经济高质量发展，必须统筹兼顾、善谋实干。接下来，我们将以更加开放的姿态，主动对接国家“一带一路”建设，积极融入全省大湾区和宁波大都市圈，主动接轨义甬舟大通道，深度参与台州“三区三市”协调发展。以港聚产、以产兴城、以城促湾、拥湾发展，形成港产城湾一体化发展的格局。还要统筹要素保障，结合湾区经济发展需求，统筹好湾区发展服务、人才等要素保障，全面优化营商环境。

　　面朝大海，春暖花开。我们将大兴学习之风、调研之风、实干之风，深化推动思想大解放，全力推动湾区经济高质量发展，奋力谱写“两个高水平”建设的临海篇章。

　　【作者为台州市委常委、临海市委书记】