观察丨实现“更可靠社会保障”的五大维度

　　“更可靠社会保障”是新时代人民群众对更加美好生活的诉求。如何顺应人民群众对拥有“更可靠社会保障”的新期望，按照十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”的基本要求，加快建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，对于实现“两个高水平”目标意义重大。

　　制度供给的维度。完备的制度体系是实现“更可靠社会保障”前提和基础。随着机关事业单位养老保险制度的最后破冰，浙江已全面建立起覆盖全民的社会保障制度体系。但受长期以来渐进性改革方式的影响，导致现有制度供给的碎片化问题比较明显，城乡、区域和群体之间制度分割依然存在，既损害了社会保障的公平性，又不利于制度整体功能的发挥。推进制度建设的重点，应在进一步填补部分制度缺失的基础上，加快推进制度并轨和整合，提高制度运行效率，最终为建立统一的国民基本养老和医疗保险制度奠定基础。同时，要结合浙江实际，加快推进多层次社会保障体系建设，通过舆论宣传、税收优惠和政策优化，积极引导和鼓励补充养老保险和个人商业性养老保险的发展，切实优化保障结构，满足人民群众多元化的保障诉求。

　　全民共享的维度。共享发展是社会保障的核心要义。作为国民收入再分配的重要手段，维护社会公平、增进人民福祉、实现全民共享，是社会保障的基本价值理念。对此，一方面，要针对制度覆盖层面的盲区，按照“织密网”的基本要求，聚焦那些未参保群体，通过合理的制度安排和政策创新，引导他们有序加入到社保安全网中来，到2020年基本实现对法定人员的制度全覆盖。另一方面，针对待遇水平的不平衡，要通过制度优化和创新，提高城乡居民的待遇水平，补齐农村社会保障发展短板。同时，要加快构建与物价和收入水平相挂钩的指数化待遇调整机制，增强待遇调整的科学性和合理性，引导群众形成合理预期，推进社会保障从“人人享有”向“人人公平享有”迈进。

　　经办管理的维度。经办管理作为社会保障的重要内容和环节，直接影响群众的切身感受、体验和获得感。要通过改进管理体制、优化服务流程、加强部门协同、健全公众参与，以及推进服务标准化等，增强社会保障经办管理的高效性和便捷性，共同打造人们满意的社会保障服务管理体系。一方面，要充分利用政府强大的组织力和号召力，扮演好政府在社会保障服务管理中的领导者角色，充分发挥政府的主导职能。另一方面，要让市场、社会、民众以平等的地位参与到社会保障治理中来，形成多元主体协同治理的模式。同时，要充分发挥现代技术在社会保障服务管理中的积极作用，深入推进互联网与社会保障经办管理的深度融合，以“最多跑一次”改革为引领，打破部门之间、地区之间和不同层级政府之间的信息孤岛，促进数据和信息共享，为社会保障治理现代化提供技术支撑。

　　基金安全的维度。基金安全是实现“更可靠社会保障”的物质基础。得益于外来劳动力的大量流入，一直以来，浙江各项社会保险基金运行平稳，基本实现收支平衡。但由于社会保险统筹层次较低，导致各地基金发展非常不平衡，已有部分地区开始出现基本养老和医疗保险基金的当期赤字。随着人口老龄化的不断加剧和待遇水平的不断提高，社保基金的支付压力和风险在不断加大，制度可持续性面临较大挑战。为此，必须未雨绸缪，多管齐下提前做好政策储备，以确保基金安全和可持续运行。一方面，要在依法规范基金征缴的基础上，积极拓展社保基金的筹资渠道，厘清政府、企业和个人的责任。另一方面，要切实加强社保基金的支付监管，把好基金出口关，减少和避免基金流失。同时，要深入推进医疗保险支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合型医保支付方式。进一步完善省级统筹制度，通过制定合理分担机制，在更大的范围内实现风险共担和基金互助，充分发挥社会保险的大数法则。

　　法治保障的维度。“更可靠社会保障”需要以法治作保障。通过立法来规范制度发展，是国际社会保障发展的基本惯例，也是建设法治浙江的基本要求。经过多年努力，浙江先后出台《浙江省社会救助条例》《浙江省养老保险条例》《浙江省失业保险条例》《浙江省工伤保险条例》等为主要内容的地方性社会保障法律法规，有力推进了社会保障的法制化进程，但与社会保障事业发展的要求相比，依然存在不少立法空白。尤其需重点推进医疗保障领域的地方立法，在广泛征求社会各界意见的基础上，尽快颁布实施《浙江省医疗保险条例》《浙江省医疗保险监管办法》，并及时对已出台的法律法规进行修订和调整，逐步将所有社会保障事项都纳入法制化运行轨道。

　　【作者单位：浙江省人力资源和社会保障科学研究院】