推动产业转型 提升亩均效益——关于兰溪工业企业改造提升的调研报告

　　2017年7月，省委书记车俊到兰溪检查指导工作，对这座老工业城市提出了“产业加快转型，古城焕发青春”的殷切期望。一年来，我们大力实施“强工兴市”战略，加快推进兰溪“产业振兴示范区”建设。兰溪工业发展成效如何？还存在哪些短板？下步工作该如何推进？带着这些问题，我从今年3月初始，按照省委开展“大学习大调研大抓落实”活动要求，率调研组深入兰溪经济开发区、工业强乡镇蹲点调研，先后走访企业70余家，召开座谈会16次，对兰溪工业发展现状有了更全面的了解，并就如何推动传统产业改造提升作了深入思考。

　　一、主要变化

　　去年以来，兰溪精心筹办了实体经济发展大会、工业经济创新发展大会，相继出台支持实体经济发展18条政策、加快开发区“二次创业”12条意见、“1+6”人才新政等一系列政策，着力打好转型升级组合拳，工业经济呈现稳中有进的良好态势。

　　一是主要指标增速明显。2017年，兰溪实现规上工业增加值151.6亿元，居金华各县市第一位；工业投资增长8.3%，工业用电量增长8.5%，工业用地供应宗数、面积分别同比增长40.7%和86.6%。今年一季度，规上工业增加值同比增长9.6%，继续保持良好的发展势头。

　　二是产业结构不断优化。单位工业增加值能耗同比下降3.6%，传统产业在工业经济中的占比由2015年的62.9%下降到56.5%。成功列入传统制造业改造提升分行业试点、纺织行业“机器换人”智能化改造、工业节能与绿色制造等多项省级试点。

　　三是企业活力有效激发。新增国家高新技术企业18家；全市专利申请量同比增长56.3%；发明专利申请量同比增长223.3%，增幅均居金华各县市第一。完成股份制改造企业8家，新增挂牌企业39家，11家企业被列入全省“隐形冠军”培育名单。

　　二、主要短板和原因分析

　　虽然兰溪工业保持了较好的增长势头，但发展不平衡不充分的问题依然存在，突出表现为工业亩均税收偏低。通过调研，我分析主要有三点原因：

　　一是闲置低效用地较多。我们对全市工业用地情况、企业税收情况进行了彻底排查，目前兰溪全市共有零税收企业748家，用地9514亩。除零税收企业以外，其他低效企业也比较多，以兰溪经济开发区为例，共有企业330家，其中亩均税收在1万至8万元的企业有169家，占企业总数的51.2%。

　　二是产业层次仍然偏低。兰溪工业仍以基础产业为主，纺织、水泥、冶金等产业均处在产业链上游，生产环节少，附加值较低。2017年兰溪实现规上工业高新技术产业增加值30.38亿元，占规上工业增加值的20%，低于金华全市14.4个百分点。

　　三是企业科创能力较弱。虽然国家高新技术企业数量从2015年的26家增长到2017年的53家，但横向比差距依然较大，国家高新技术企业数仅占金华全市的9.8%，上市公司数仅占6.1%，不能形成高附加值的税收群体。

　　三、对策措施

　　通过调研，我们深深感到，只有紧紧抓住“亩均论英雄”改革这个突破口，才能加快传统产业改造提升，推动兰溪经济高质量发展。为此，必须抓好以下五项工作：

　　以“亩均效益”为标准，把低效用地清出来。全面贯彻落实省委、省政府关于进一步深化“亩均论英雄”改革的决策部署，扎实推进闲置低效用地“三年清零行动”，对现有企业零税收或亩均税收明显偏低的，进一步查找原因，分类施策：对属于企业自身原因未开工建设、未经营纳税且符合收回条件的，直接采取措施回收土地；对投资履行不到位、企业经营不善且无法收回的，令其限期开发整改，通过自主改造、依法转让、破产重整、协商共建、协议置换等方式盘活闲置土地资源。力争2018年盘活低效用地3000亩，到2020年全面清除闲置低效用地。

　　以“一带一路”为统领，让富余产能走出去。作为老工业基地，一些富余产能在兰溪乃至整个华东地区难以布局，兰溪红狮水泥已经作了很好的探索和实践，用实际行动响应“一带一路”倡议。今年2月8日，老挝万象红狮5000吨水泥生产线点火投产；5月18日，尼泊尔红狮6000吨水泥生产线点火投产。红狮的“走出去”战略，既壮大了企业自身实力，又推动了目标地经济社会发展，还为兰溪带回了可观的总部税收，开创了传统产业转型升级的新模式。兰溪将进一步加大政策扶持，鼓励企业响应“一带一路”倡议，接轨大湾区大通道建设行动计划，去海外寻求更大的发展空间。

　　以“腾笼换鸟”为目标，将新兴产业引进来。积极推进“老树发新芽，新树深扎根”行动，比如华东铝业这个最困难的老国企，与杭州锦江集团战略重组，果断放弃电解铝，进军高技术、高附加值的光学膜产业，实现了从一锭铝到一张膜的华丽转身。2017年，兰溪“光膜小镇”已入驻6家企业，累计完成投资15.6亿元。我们要继续深入开展产业链招商，积极引导上下游重大优质项目、知名公司入驻兰溪“光膜小镇”，增强产业集聚能力，力争到2020年实现产值100亿元。同时，在全市面上推进企业对标竞价“标准地”改革，带着环境承载、要素匹配、投资强度、亩均贡献等一系列标准出让工业用地，紧扣“事先定标准、事前做评价、事中做承诺、事后强监管”四大环节，全面提升新引进项目的质量和效益。

　　以“凤凰行动”为载体，使企业能级强起来。兰溪纺织行业做到300亿产值规模，却没有一家上市公司，为此我们出台优惠政策，鼓励企业兼并重组、股改上市。去年3家纺织企业合并成立万舟纺织集团，走上了集团化、国际化、时尚化发展道路，当年实现销售额23亿元，成为全国最大的棉坯布生产企业之一，为企业上市打下坚实基础。我们将以省“凤凰行动”为指引，高标准落实企业上市工作，鼓励企业瞄准关键技术、高端装备、系统集成等战略性目标，加大并购重组力度。同时，完善拟上市企业清单，分级分步实施精准培育，力争今年完成股份制改造企业18家，新增区域性股权交易中心挂牌企业40家、新三板挂牌企业2家，报中国证监会审核1家。

　　以“机器换人”为手段，促智能制造热起来。兰溪一直致力于推动“机器换人”工作，通过税费抵扣等政策，减轻企业负担，让企业轻装上阵，进行设备更新和工艺改进。作为全市支柱产业的纺织行业，拥有世界最领先的织机3万台以上，每千瓦时电可生产白胚布2.2米，远高于国内同类企业生产0.7米的平均水平；每万锭纱用工不到30人，远低于国内同行业用工80人的平均水平。我们要继续加大力度，搭建“机器换人”工程平台，提高对关键工序技改和工业机器人应用的奖励力度，加快落实“企业上云”行动计划，鼓励企业通过“互联网+”“大数据+”等手段提高工业信息化水平，实现从自动化到数字化再到智能化的跨越。

　　【作者为中共兰溪市委书记】