以政治建设为统领　推进全面从严治党——关于打造“清廉东阳”的调研报告

　　“大学习大调研大抓落实”活动开展以来，我们坚持问题导向，建立了一套问题收集梳理、汇总分类、交办落实的机制。在这个过程中，我有意识地去了解基层反映的一些突出问题。比如，在拆后重建工作中，部分乡镇干部和农村党员干部在推进过程中担当不够，甚至乱作为的问题；个别企业反映的一些困难和问题许久没有得到解决的问题，等等。带着这些问题，我专题开展了新一轮的乡镇街道、村（居）企业走访调研。通过调研，我提出了要以“１３４”为抓手，进一步完善工作载体和推进机制，纵深推进全面从严治党，打造“清廉东阳”。

　　一、打造“亲”“清”新型政商关系，让政府“强起来”

　　东阳大企业多，本地上市公司就有８家，在外还有３０多家规模企业，横店集团、广厦集团、中天集团等都是位列全国５００强的民营企业。这些年来，东阳的发展，在某种程度上就是以大企业、大集团为发动机来推动的；政府更多地体现“无为而治”，做好服务工作。这种发展模式是典型的民间驱动型，在这种模式的长期主导下，东阳的政商关系、经济社会发展环境等各方面也显得相对复杂一些。

　　从调研情况看，现阶段这种发展模式已经暴露出了一些问题。比如，大企业影响力大，占用资源多，一定程度上出现“大树底下不长草”现象；一些机关部门对企业的服务标准、尺度不一，表现为对大企业、大集团服务好，对中小企业服务不到位；个别干部还或多或少与企业存在千丝万缕的联系，界限不清。同时，由于政府一直以来习惯于“无为”，导致规划水平不高、政府平台打造不够、基础设施建设和公共服务历史欠账多等问题。这些都影响甚至阻碍了东阳的发展。

　　对此，我提出要坚持“无为政府”“有为政府”两手抓、两手硬。一方面，进一步发挥大企业、大集团优势，继续做好服务，推动政府、企业良性互动，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

　　要强化服务做到“亲”。大企业、大集团多是东阳的优势所在，必须继续全力支持、全面对接。近两年，我们支持花园村再次实现“一村并九村”，进一步拓展了花园村的发展空间；我们搭建政府与企业沟通的桥梁，协调组建建筑产业发展联盟，推动抱团发展、合作共赢；举全市之力开展横店城市风貌提升，为横店影视文化产业发展打下了坚实基础。在这个基础上，按照“最多跑一次”改革的要求，重视服务好广大中小企业。结合“大学习大调研大抓落实”活动，进一步发挥多年来形成的走企帮扶的好机制，开展精准服务，切实帮助解决企业发展难题。

　　要明确界限做到“清”。市纪委专门出台《构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，明确“九应当”“九严禁”的政商交往行为准则，厘清界限，划定红线，让干部、企业家知道哪些能做、哪些不能做，全力构建“亲”“清”新型政商关系。

　　另一方面，让政府“有形之手”强起来。在规划编制、产业发展、平台搭建、环境建设等方面进一步发挥党委和政府统筹谋划、顶层设计、集聚资源、组织动员的作用。比如，我们提出“环境革命”，统筹打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、小城镇环境综合整治等组合拳，全域打造田园城市、歌画东阳；积极谋划推进横店影视文化产业集聚区、高铁新城、东白山、经济开发区等平台建设，拓展城市发展空间，通过打造产业平台、优化产业服务等来推动影视、木雕、建筑等三大特色产业转型提升；坚持且工作且改革，向存量要空间、向改革要发展，破除体制机制障碍，成立城投、交投、水投等国有融资平台，设立木雕红木办、文旅办等。这些都是政府“强起来”的具体表现。

　　二、为乡村振兴注入“源头活水”，打造高素质农村干部队伍

　　近年来，东阳在农村党员干部队伍建设方面作了一些积极的探索，如创新开展农村党员干部积分制管理、推进农村基层巡察等工作，取得了一定成效。特别是在去年的村社换届中，选出了一批“听党话、跟党走、想干事、能干事”的农村干部，为推动乡村振兴提供了有力的队伍保障。

　　那么，换届后效果如何呢？在调研中，我专门就村社干部队伍建设情况作了详细了解，并要求组织部门开展村社换届“回头看”。从调研情况看，目前全市农村主职干部平均年龄５２．８周岁，初中及以下学历人员占比５０．３％；农村３５周岁以下党员占比１３．７％，６０周岁以上党员占比３５．５％；换届以来，通过免职、责令辞职、歇职等方式，处置了９２名干部。这些数据反映出，当前部分村（居）仍存在带头人能力不足、后备干部储备少、党员“家族化”“老龄化”等问题，包括“能人村官”的教育管理仍然是一个难题。

　　针对这些问题，我进一步思考，并与纪委、组织部门等一起商量，提出将重点抓好三方面工作：一是系统谋划在全面从严治党新常态下，基层组织带头人、后备力量的培养。目前，市委组织部已经实施“红领青年”培育计划，在全市各村（居）遴选了１４７９名优秀青年，通过给予政治待遇、金融扶持、项目支持三方面优惠政策，在市镇村各项重点工作中进行压担培养、动态管理。二是全面推行依法治村，进一步引导“能人村官”依法履职、规范用权。出台《农村干部底线管理办法》，列出１７条底线情形，划出红线，亮明规矩。并通过市委巡察、扫黑除恶专项行动等从严打击“村霸”“蝇贪”。三是严把程序关、素质关。如通过将村主职干部的近亲属纳入特殊人员入党情形，由市镇两级严格审查，有效破解党员“家族化”问题。

　　三、让敢担当、有作为成为一种共同追求

　　“周一夜学”是东阳建立并坚持的一项干部日常学习制度。我把“周一夜学”作为调研机关部门的一个重要渠道，在一起学习的过程中，既熟悉工作，也了解干部。在这一轮乡镇集中调研中，我也看到了乡镇干部干得很辛苦，在村里跑、在企业跑、在项目现场跑。总的来看，机关、乡镇党员干部的状态是好的，干事发展的劲头较足，但一些干部还是存在担当不够、畏首畏尾、懒政怠政等现象，一些部门单位“门好进、脸好看”了，但还是“事难办”。在调研中，部分企业也反映，“中梗阻”的现象仍比较突出，上面的领导好说话，但有些中层干部反而会出难题，人为增加项目审批难度。

　　针对这些问题，我也作了系统思考，并与相关部门作了探讨，提出要抓好四个方面：一是突出政治标准和实绩导向，注重在重点工作中培养干部、考察干部、选拔干部；二是在全市开展“不担当、不作为”专项整治，进一步强化干部担当意识，把不作为的干部及时调整；三是开展干部定岗定责，制定责任清单，让干部的职责清晰、工作项目化具体化载体化，做到考核精细化精准化；四是进一步完善、细化容错免责机制，为担当者担当。

　　四、以“１３４”为抓手，纵深推进全面从严治党

　　通过调研，我认识到，企业家队伍、农村党员干部队伍、机关乡镇干部队伍，是推动东阳经济社会发展的中坚力量，是纵深推进全面从严治党的核心内容和关键对象。为此，我在调研中多次召集纪委和组织、宣传等部门研究，进一步丰富提炼，系统提出以打造“清廉东阳”为目标，以“１３４”为抓手，纵深推进全面从严治党。“１”就是抓思想政治建设这个统领，重点抓好理想信念、意识形态、政治纪律和党内政治生活等方面内容；“３”就是抓好企业家、农村党员干部和机关乡镇干部三支队伍；“４”就是落实主体责任、深化作风建设、开展反腐败斗争和扫黑除恶专项斗争四个保障。这是纵深推进全面从严治党的一套组合拳。在这个框架下，如何进一步抓落实，还需要进一步明确工作载体和推进机制。在调研中，我提出了一些具体的意见建议，也要求相关部门进一步丰富载体；在推进机制上，我提出把原先的基层党建例会调整为全面从严治党季度例会，更系统地抓好推进。

　　调研既是学习的一种重要方式，也是推动工作落实的一个重要手段。研究纵深推进全面从严治党这项课题，既有重大的时代意义，更有重要的现实意义。我们将坚持“以党建工作统领一切工作”的理念，牢牢落实“１３４”，纵深推进全面从严治党，为“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”建设提供坚强有力的保障，为全省“两个高水平”建设贡献东阳力量。

　　【作者为金华市副市长、东阳市委书记】