国际观察丨美国退出《巴黎协定》的四大重磅影响

　　原标题：美国退出《巴黎协定》的四大重磅影响

　　6月1日，美国总统特朗普宣布退出应对全球气候变化的《巴黎协定》，从而与尼加拉瓜和叙利亚一道，成为全球第三个明确拒绝加入对抗气候变化阵营的国家。由于美国作为世界超级大国、第一大经济体和第二大排放国的地位，其退出《巴黎协定》将对全球气候治理格局产生重大影响。

　　一直以来，特朗普就是一个气候变化怀疑论者。特朗普指责气候变化是“骗局”，自参加总统竞选以来就威胁要退出《巴黎协定》。他上台后，要求评估修改奥巴马政府制定的旨在减少发电厂碳排放的《清洁电力计划》，并在2018财年联邦政府预算中，提议停止向一些联合国应对气候变化项目拨款，同时大幅削减美国环保局预算。特朗普在宣布退出《巴黎协定》时表示，《巴黎协定》让美国处于不利位置，而让其他国家受益；美国将重新开启谈判，寻求达成一份对美国公平的协议。国际社会纷纷抨击特朗普的这一行为，并表态将坚持《巴黎协定》，对抗全球气候变化。

　　美国的退出将对《巴黎协定》的履约和全球气候治理产生深远影响。一是对《巴黎协定》的普遍性构成巨大伤害，动摇以《巴黎协定》为核心的国际气候治理体制的根基。《巴黎协定》与《京都议定书》的最大区别之一在于其普遍性，即对发达国家与发展中国家均具有法律约束力，由此产生的合法性对全球气候治理的有效性至关重要。因此，美国的退出将使《巴黎协定》的成效大打折扣。

　　二是全球减排目标的实现面临巨大挑战。研究显示，美国退出《巴黎协定》后，在温室气体排放上可能走回头路，到2025年时可能只能较2005年减排17%左右，与奥巴马政府制定的26%至28%的国家自主减排贡献目标相去甚远。这将增加全球温室气体排放，压缩其他国家的排放空间，增加其他国家的碳减排负担，从而增加实现《巴黎协定》2℃温控目标的难度和成本。

　　三是引发不良示范效应，重创国际气候合作的信心。美国退出《巴黎协定》，拒绝履行国家自主减排贡献，在国际气候合作中会形成“搭便车”的不良现象，伤害国家间合作的信心，导致其他国家可能采取类似不作为政策。虽然目前多数国家都公开表示将继续履行《巴黎协定》，但美国的退出可能会引发一些国家内部“气候政治”的变化，示范效应难以避免。

　　四是全球气候治理资金筹措更加困难。美国退出《巴黎协定》，发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元支持的承诺将很难实现。据统计，美国一直是全球环境基金的最大捐助者，其出资额占比超过20%。随着美国政府大幅减少向联合国绿色气候基金注资，联合国气候变化框架公约在财政上或将难以为继，并重挫全球低碳投资信心。

　　面对美国退出《巴黎协定》带来的严重负面影响，中国正负起负责任大国的担当，团结欧盟等其他各方，引领全球气候治理继续向前发展。英国《金融时报》称，中国和欧盟结成应对气候变化的“绿色联盟”，以反制美国退出《巴黎协定》，这超越了发达国家和发展中国家在气候变化问题上的“传统鸿沟”，对保持发展中国家对《巴黎协定》的支持“相当重要”。中国正走向全球气候治理的舞台中心，成为主导的“议程设定者”。（作者是中国现代国际关系研究院世界经济研究所张茂荣）