高校去行政化改革该如何“动真格”

　　原标题：高校去行政化改革该如何“动真格”

　　近日，中央纪委监察部网站公布了北京大学、兰州大学、上海交通大学等7所中管高校关于巡视整改情况的通报。在北京大学关于巡视整改情况的通报中，提出在选人用人工作方面，针对违规提拔任用干部的问题，已免去8名校长助理和10名“三长”（教务长、总务长、秘书长）副职的相关职务。

　　有分析认为，北大免去8名校长助理和10名“三长”副职，是为教育改革“破题”，迈出了推进大学去行政改革的重要一步。但严格说来，真正“动真格”的去行政化改革，应当是减少校领导职数，以及全面取消高校校领导的行政级别。

　　中管高校的校长助理岗位，多半是兼职性质，主要给一些职能部门的处长或者学院的院长一个校长助理的头衔，以提高“身价”，但其行政级别依旧为正处。另外，之所以高校有那么多的校长助理，与学校校领导太多有关。而校领导太多，不但导致高校的“厅官”多，而且，导致高校校领导与职能部处的处长职能重叠，出现的局面就是“副校长干处长的活，处长干科长的活”，而由于领导多，高校的条块分割也严重，既人浮于事，也出现行政无事找事干扰正常办学的现象。所以，减少校领导的职数，取消高校校领导的行政级别，是去行政化的关键所在。

　　我国大学校领导职数多，有多方面原因。一是学校的校领导要对应相关的政府部门，政府职能部门多，高校所需“跑部”的校领导也越多。这也是高校校领导职数虽然多，可校领导却觉得很忙，还需要配备校长助理的原因。有的高校校领导表示，自己有一半以上的精力用于参加各种会议。二是大学缺乏现代治理结构，行政权掌控教育权和学术权，有关教育事务和学术事务，也由行政领导管理、决策，尤其是高校还实行办事要由领导批示的行政工作办法，这也就需要更多的校领导分管不同领域的工作。再就是由于高校有行政级别，31所985高校正职校长为副部长级，常务副校长为正厅级，副校长为副厅级；其余本科院校校长为正厅级，副校长为副厅级，因此，校级领导职数意味着厅级岗位数，这可以为高校中层干部和一些部委干部晋升提供“空间”。

　　之前，针对我国地方党委设置1名书记，2名副书记，一名副书记由省长（市长）担任，一名为专职副书记，教育界人士曾建议高校也学习这一做法，减少校领导的职数，比如由党员校长兼任书记，以及减少副书记职数和副校长职数，一所大学设置一个专职副书记，和3—4名副校长即可。也有一些高校进行这方面的改革，比如南科大筹建时，朱清时就兼任党委书记。可随后，高校的校级领导职数却有所增加，包括考虑到985高校正职校长和副校长的级别差两级（书记、正校长为副部，副书记和副校长为副厅），因此，这些高校增设了正厅的常务副书记和常务副校长岗位。

　　推进大学去行政化，取消高校的行政级别，这是2010年颁布的国家教育规划纲要所确定的重要改革内容。在最近每年全国“两会”上，都有教育系统的人大代表、政协委员包括高校党委书记、校长呼吁加快取消高校的行政级别。不过到目前为止，还没有一所公办院校取消行政级别。虽然说取消行政级别并非推进大学去行政化的全部，但这是比较关键的一环，因为如果高校有行政级别，那么，有关部门任命、管理高校校领导，就会按官员方式进行，这使得校领导首先是官员而非教育家；有行政级别的校领导办学，就很难摆脱行政思维，会重视近期的行政政绩，于是在校内采取行政治校方式，而不是教育家办学；行政级别背后是与之对应的权力和利益，只要保留行政级别，深入推进教育管理改革和学校办学改革，就面临十分现实的权力和利益阻力。

　　北大清理校长助理岗位，可以说是朝臃肿的行政体系开刀。推进高校去行政化，应当下定决心啃硬骨头，按照教育规划纲要的改革要求，取消高校的行政级别，减少高校领导的职数，推进高校内部治理改革，实现从行政治校到教育家办学的转变。