更好发挥预算在国家治理中的作用

　　党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。当前，要继续加强顶层设计，完善政府预算体系，把政府收支全部纳入预算管理，改进年度预算控制方式。同时，对预算管理中的重点难点问题，要对症施策、精准突破。

　　党的十九大报告对预算制度改革作出了重要部署，提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，为下一步改革指明了方向。据财政部消息，2018年我国将实施支出经济分类科目改革，在继续保留部门预算支出经济分类科目的同时，增加设置一套政府预算支出经济分类科目。这意味着，明年起政府账本将更细致和透明，不仅能反映出谁在花钱，花到哪个领域，还能反映出钱是怎么花的，有利于全面完整地反映预算支出。

　　预算制度是现代国家治理体系中的重要组成部分，旨在规范政府行为、防范财政风险、实现有效监督，把权力关进制度的笼子。党的十八大以来，预算制度改革持续推进，《深化财税体制改革总体方案》对预算管理制度改革作出了具体部署；全国人大修订《预算法》，建立起全口径预算体系，规范地方政府债务管理，强化预算公开透明。

　　当前，要继续加强顶层设计，完善政府预算体系，把政府收支全部纳入预算管理，改进年度预算控制方式。同时，对预算管理中的重点难点问题，要对症施策、精准突破。

　　首先，公开透明是现代财政制度的重要准则和基本特征，预决算公开在本质上就是政府行为的透明，关系到政府行为能否有效接受社会监督。近几年的预算改革实践表明，随着预算透明度的不断提升，政府权力运行特别是财政资金收支情况“阳光化”，受到有效监督和约束。比如，“三公”经费的公布越来越细致，使用也越来越规范，数额连年下降。

　　其次，要强化预算的约束力，实现预算“硬约束”。现代预算管理的要义在于通过预算约束，规范政府收支行为。因此必须硬化预算约束，严格执行经过人大批准的预算，不得随意改变。

　　比如，预算法对地方政府举债融资行为作出了明确规定，地方政府债务纳入预算并实行限额管理。近年来，个别地方政府违反预算法和人大通过的预算，违法违规举债融资，这种情况就属于预算约束弱化的表现。中央对这个问题高度重视，全国金融工作会议提出，“严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任”。为此，必须进一步硬化预算约束，严肃财经纪律，严厉查处违法违规行为。

　　再次，要加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。公众不仅关心政府花了多少钱，更关心钱花得怎么样。近年来，中央部门预决算公开中，都包括了绩效管理的相关内容。要全面推进预算绩效管理，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程，更好发挥财政职能作用，使每一笔钱都要花在明处、用出实效。

　　预算不是一个简单的“账本”，而是关系国家治理。下一步，应着力深化预算制度改革，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有效的预算制度保障。