深评丨各方合力监管保市场一泓清水

　　党的十九大报告提出，深化商事制度改革，完善市场监管体制。为落实党的十九大精神，国务院近日批复同意建立由工商总局牵头的市场监管部际联席会议制度。据悉，联席会议由工商总局、中央编办、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、证监会、保监会、国家邮政局等35个部门组成，工商总局为牵头单位。

　　放管服改革到今天，一纸文件就能清理、改变的“小障碍”已经解决得差不多了，留下的硬骨头往往需要各部门一起啃。

　　今年2月份，我国出台《“十三五”市场监管规划》。这是首个以国务院名义制定的全国市场监管中长期规划，提出了营造宽松便捷的市场准入环境、营造公平有序的市场竞争环境、营造安全放心的市场消费环境三大重点任务。不过，其中任何一项任务都不是某一个部门可以独立完成的。以市场准入为例，当前正在推进的“多证合一、一照一码”改革，最多的地方已经涉及10多个部门的53个证照，如果这些部门之间不沟通协作，改革根本无法推进。

　　这一次用部际联席会议制度的形式，明确涉及市场监管的35个部门，并确定了负责人，既是亮身份，也是提要求。各部门应该认清自己在市场监管中应承担的职责，并要意识到只有协同推进才能完成任务。

　　当前，“双创”如火如荼，消费升级全面到来，新兴业态层出不穷，跨行业、跨界已是常态，也不是某个部门能管得住、服务得好的。以电商为例，这个万亿产业不仅涉及传统的制造、商贸、物流，还增加了网络、互联网金融、跨境通关等内容，相应地，就需要网信办、金融办、海关等部门的参与。现在，35个部门一起参与市场监管，企业和消费者有任何需求，都可以找到对应的管理部门，管理部门在监管中遇到任何问题，也可以顺畅地找到解决渠道。

　　35个部门共同监管市场，如何才能确保分工合作、各司其职？

　　从短期来看，各部门应尽快在联席会议框架下，提炼归集各成员单位监管实践中亟待解决的问题，共同研究制定兼顾各领域、各环节监管需要的规定和措施，强化有关规定和政策措施之间的有机衔接。

　　长期来看，各部门需在部际联席会议框架下建立日常协作机制和工作平台。机制可依托“双随机、一公开”，联合执法；平台可借助已建成的国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，推动各部门数据畅通无阻，实时上传行政处罚和奖励信息并向社会公示，在部门之间互认互通，发挥守信联合激励和失信联合惩戒的机制作用。

　　针对市场发展中出现的跨行业、跨领域的突出问题，各部门可开展联合检查、联合督查、联合约谈、联合告诫，尤其是在国务院法制办、司法部、公安部等部门的支持配合下，应进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对市场违法行为的处罚力度。同时，各地也应在党委、政府的领导下，建立相应的协作机制，形成衔接顺畅、运转高效的网络市场监管协调配合机制，增强一线监管合力。

　　今年5月份，工商总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、海关总署、质检总局、食品药品监管总局、网信办、邮政局等10个部门联合出台了《2017网络市场监管专项行动方案》，首次在全国范围内联合行动。从初步统计的行动进展来看，这可能是近年来成果最显著的一次。10个部门协同监管网络市场，作出了有益的探索，相信35个部门在对更大范围市场的监管中，有效分工合作，定能保住市场一泓清水。