国际观察丨特朗普国安报告难改中美关系大势

  原标题：特朗普国安报告难改中美关系大势

　　12月19日，特朗普政府发布任内首份国家安全战略报告。由于报告用较多篇幅和负面语汇描述中国和俄罗斯，并将中俄定义为“修正主义者”和“竞争对手”，舆论对此普遍关注，有人担心特朗普将把大三角关系全面拉回到冷战时代。这种担心有其客观原因，过于担心则实在不必，因为无论这份报告如何措辞，都无法改变中美关系竞争与合作的大势。

　　这份长达68页并经过11个月精心准备的安全报告，涵盖特朗普政府对当今世界格局变化、美国经济状况和安全态势等内外形势的综合评估，也是自1987年里根总统开启这种形式以来的例行公文，是与其他分类报告平行的政府文书之一，堪称美国国家利益、战略诉求、风险预警、危机处理及其应对方式的任务清单，并不是特朗普的发明创造，因此，不必大惊小怪。

　　这份报告引人注目之处在于，用较多篇幅展示美国在全球范围和各个领域面临的外在挑战，特别是中国崛起和俄罗斯外交给美国造成的战略困扰和担忧。由于语汇充满张力甚至对抗性，而且频次极高，自然被视为一份冷战报告。报告指责中俄在全球范围内试图改变现状，获得竞争优势，重组格局或塑造世界，取代美国现有地位，决定政治与安全议程并强化地缘意图等等。一句话，美国领导下的既定格局存在被颠覆的风险，美国靠财富保障而张扬的全球影响力面临易手的前景。正是基于此，这份报告把中俄定位为竞争对手，同时也不排斥继续与中俄合作。

　　这份报告和此前五任总统的16份报告相比，没有本质差别，堪称保守主义、孤立主义和美国至上论、美国例外论的集大成者。报告既体现了特朗普一以贯之的确保美国“再次伟大”理念，也反映美国两党特别是共和党利益和价值观并重的传统，中和了特朗普式的改变和美国精英阶层的不变，不仅带有浓烈冷战色彩，还闪烁着美国作为唯一超级大国的自命不凡和高人一等，透射着美式霸权不容觊觎，美国时代不容终结的傲气与自负。从这个角度看，这份报告并不比历任总统所出文书有太多新意，无非不容其他国家追上美国，超越美国，塑造一个并非由美国主导的新世界。

　　把中国列为美国主导秩序的颠覆者，美国财富的掠夺者，美国势力范围的入侵者，美国影响力的蚕食者，乃至美国世界领导地位的挑战者，其实大错特错。中国是既有制度的受益者和维护者，至多提出一些改善意见。中国的财富是靠几代人勤俭节约和廉价出口积累起来的，不是从殖民地剥削来的。中国除维护领土与主权等核心利益外，从未划定任何势力范围，也反对大国瓜分势力范围。中国的影响力有其独特性和历史沿革，也从来不输出政治制度和价值观，相反鼓励其他国家人民探索适合自身发展道路。中国倡导共建人类命运共同体，并愿意承担更多与实力相当的国际责任，并不意味着中国背离力量多极化、政治民主化和关系平等化的一贯主张，而且中国从来没有试图建立全球霸权的历史记录和现实愿望。

　　纵观中美关系正常化近半个世纪以来的历程，对话与合作始终是主流，对抗与摩擦偶尔有之。中国依靠对内改革对外开放，并积极融入美国主导的经济、贸易、金融体系而获得长足发展。尽管中美存在政治制度、意识形态和发展道路差异，但双方交流日益加深，互信日益加强，合作日益拓宽，交往日益频繁，这都是天下皆知的事实，也着实给双方带来实惠。美国自身实力衰落的责任不在中国，美国全球收缩不是中国发展挤压的结果，美国影响力下降更不能归罪于中国。本质上说，这是美国社会特别是精英阶层抱残守缺而造成的此消彼长，也是历史发展和国力兴衰自身逻辑的演化结果。

　　即使将中国再次明确为竞争对手，本身也不值得大惊小怪，因为相处就会有竞争，比较就会有差别，博弈就会有输赢。保持美国持续强大的主导权不在中国手里，而是看美国如何界定不断变化与发展的世界，如何不断创新和进取。面对中国的和平发展和更加积极融入世界，美国首先需要的是心态调整，姿态改变和策略灵活。

　　对中国而言，无论美国如何变化，做好自己最为关键和重要，美国的发达之处足以值得我们学习，美国的衰落也足以值得我们镜鉴，至于美国采取何种对华政策，都不是影响中国发展的根本性和决定性因素。同样，特朗普这份报告，也改变不了中美竞争与合作关系的基本大势和总体方向。