时评丨美国新版防务战略来势汹汹，却问题多多

　　当地时间1月19日，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯在位于华盛顿的约翰·霍普金斯大学保罗·尼采高级国际研究院就美国新版《国家防务战略》发表演讲。同日，美国国防部网站发布了《国家防务战略》报告的概要。概要虽短，却措词强硬，可谓来势汹汹，绝非好兆头。

　　新战略不再聚焦反恐，而是转向应对大国间“长期战略竞争”。众所周知，从“9·11”事件到特朗普上台前，在小布什和奥巴马任内，美国防务战略的重点虽有调整，但反恐一直是重中之重。以美军参联会2015年发布的《国家军事战略》报告为例，该报告虽然宣称“与其他大国发生冲突的可能性较低，但可能性在上升”，且“与暴力极端组织发生的非国家间冲突影响相对较小”，但“仍是美国最直接的现实威胁”。此前，2008年发布的《国家防务战略》报告和2014年发布的《四年防务评估》报告也是以反恐为重点。与之相比，新报告第一页便强调“国家间战略竞争，而不是反恐，是当前美国国家安全的首要关切”，并明确将与中国、俄罗斯的“长期战略竞争”作为美国面临的核心挑战。此前特朗普政府发布的《国家安全战略》也多次提及“修正主义大国”，以及“属于旧时代的大国竞争重新出现”。这表明，伴随着美国加强本土反恐防护措施的推进，以及在中东反恐战场上取得的胜利，美国已将国家防务战略的重点从反恐转向了大国竞争，转向应对大国冲突。

　　与之相应，美军未来军备建设的重点也从反恐、反叛乱作战转向应对大国战争。在该报告概要发布前，特朗普政府的《国家安全战略》明确宣布要“重建军队”，要“提升美军应对大规模战争的战备水平，并扩大军队规模，以确保美军能够在大规模、长时间的战争中自由行动并获得胜利”。新版《国家防务战略》报告为美国国防部确定了三大工作，排在第一位的是“打造更具杀伤力的军队”，包括做好战争准备，更新核心能力，创新作战理念，打造致命、灵活、有弹性的军力态势和人员结构，激发人力智慧。在“更新核心能力”部分，新报告将核力量现代化放在了第一位，随后依次是“投资太空和网络，并将这两个领域作为战争领域”、投资C4ISR、发展导弹防御等。将核力量放在首位，并要将太空和网络作为战争领域，大力发展C4ISR和导弹防御，显然不是用来打击恐怖分子，其针对目标只能是大国。

　　在新报告发布前夕，美国陆军参谋长马克·米利在美国陆军协会举办的一场活动上表示，美国陆军正处于转型期，这一过程可能长达30年；在此期间，陆军将从打击武装分子转向与势均力敌的敌人进行长期地面战；美国陆军已开始为“大战争”做准备，“大战争”针对的是能够在装备和训练方面与美国相匹敌的强大军队。由此可知，虽然美军仍在中东、阿富汗、北非等地进行反恐行动，但美军已将未来建军目标转向应对大国冲突甚至大规模战争。

　　然而，新战略虽然来势汹汹，却存在很多问题。

　　首先，美国能否为新战略提供足够的资金和资源支撑。特朗普上台后将“让美军再次强大”作为施政重点之一，其2018财年国防开支也创美国近年来新高。但从特朗普此前发布的《国家安全战略》和这份《国家防务战略》来看，特朗普及美国军方追求的是全面的、各方面的强军，谋求的是长期保持美国的军事优势。这种架势不仅耗资巨大，且需持续投入。除了强军，特朗普还要修建边境墙，大力发展基础设施，并且要大规模减税。在此背景下，能否长期维持巨大的军费开支显然值得怀疑。近日炒的沸沸扬扬的特朗普政府“关门事件”便是最佳例证。马蒂斯公开表示，国防部将有一半雇员停止上班，一些维修、训练及情报行动也将暂停。

　　其次，军备建设重点转向应对大国冲突恐引发新的军备竞赛。美国的军事实力，无论是核力量还是常规军力，在当今世界可谓独步全球。在此背景下，如果美国还要继续扩大投入，特别是扩大对核力量的投入，并修改核武器使用原则，其结果只能是引发其他国家的担忧，招致新的军备竞赛，以及核扩散。

　　第三，脱离反恐重点或将导致恐怖组织再次坐大。众所周知，美国2011年从伊拉克撤军的一个最明显后果便是为“伊斯兰国”创造了机会。因此，特朗普政府吸取教训，不再坚持从阿富汗撤军，反而开始向阿富汗增兵。可以试想，如果美国防务战略重点不再聚焦反恐，或减少对反恐的军事和资金投入，很可能也会产生类似的恶果，导致恐怖组织获得休养生息、卷土重来的机会。最终，美国可能自食苦果。